2007垄断行业改革的四看点 "自觉改革"已经启动

    来源：半月谈

　　编者按：垄断行业改革是一个长期、艰巨的任务，不可能一蹴而就。2006年是一个好的开始，我们不仅要看到这一年垄断行业改革是冰山“只动了一角”，还要看到冰山“已经动了一角”。

　　·民意：垄断行业改革的"第一推动力"

　　1月10日，铁道部宣布，今后春运车票将不再上浮。对垄断行业"涨价没商量"几乎麻木的人们精神为之一振。有人把"铁老大"出台如此改革举措的原因归结为一封公开信的力量：铁道部宣布春运不涨价前几天，一位法学硕士写了一封给铁道部长的公开信，被媒体炒得沸沸扬扬。然而，明眼人都看出，这绝不是"一个人的战斗"，长期以来堆积如山的民意表达才是令"铁老大"让步的原因。

　　民意是垄断行业改革的"第一推动力"。这是一股永远不应轻视的力量，而且随着表达渠道的逐渐通畅，还将越来越强大。

　　媒体是速度最快的民意表达渠道。在互联网上，每隔一段时间就有"刁民"跳出来就垄断行业问题发出公开信，这已经成为一种"公开信现象"；熟悉法律知识的律师们也不甘沉默，屡屡用"一元钱官司"向垄断行业发难。这些，都被敏感的媒体捕捉、传播，汇成呼吁垄断行业改革的社会舆论之潮。

　　两会 是效率最高的民意表达渠道。2006年的全国两会，众多代表、委员对垄断行业的福利腐败予以痛斥曾轰动一时。大量的议案、提案催生了相关政策的出台，垄断行业也不得不正面表态，电力行业在2006年做出的"自我降薪"举动就是表现之一。 相关报道:打破垄断需要公众有效参与

　　听证会本应是民意参与垄断行业改革的制度化渠道。但是，不少听证会由于种种原因而流于形式，被百姓讥为"听涨会"，公信力遭受质疑。其实，垄断行业应该借听证会之机，让百姓参与决策，借此改善公众形象，为自己的长远发展夯实基础。

　　影响政府决策、推动垄断行业改进服务质量是民意表达的最终指向。可以想见，2007年，民意推动下的垄断行业改革还将不断"向前走"，而非"向后退"。

　　·政府：改革措施日渐成熟

　　在中国，电力、电信、石油天然气、邮政、铁路、军工等垄断行业大多是行政垄断从计划经济时代延续而来的产物，而非市场经济充分竞争后形成的经济垄断。为增强这些行业的活力，引进竞争、"打破垄断"至为必要。

　　实际上，政府对垄断行业的改革方案几经酝酿，目前已接近成熟。这些措施类似于"组合拳"：为垄断行业引入外资和民间资本，逐渐放开垄断行业的产业链条中允许竞争存在的部分；加强对垄断行业的监管，规范其服务，调控其收入；推进垄断企业的股权改革和优化重组，用现代企业制度增强其竞争能力；等等。专家指出，2007年，政府推进垄断行业改革的得力措施将更多地集中在对国有大型垄断企业的兼并重组方面，目的在于增强其竞争力，促进其良性发展；而治理其弊端的利润分配、收入调节等措施能否见效还有待观察。

　　一些地方政府在垄断行业改革方面也大胆进取，新举不断。如陕西省在今年年初宣布，将在2007年加强垄断行业价格监管，要建立垄断行业和公用事业的成本价格信息定期发布制度；福建省表示，福建省物价部门将加强对垄断行业价格监管，强化成本监审，防止垄断行业将一些不合理的费用挤进定价成本；等等。这些措施将在不同程度上促使垄断行业改进服务，让百姓直接受益。相信在2007年，还将有更多的地方政府加入到制约垄断的行列中来。

　　·民营企业：打破垄断的"生力军"正在成长

　　2005年2月颁布的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（俗称"非公经济36条"）曾经被人们寄予厚望，被认为是吹响了民营企业向垄断行业进军的号角。此后两年中，民营资本进入垄断行业的身影历历在目：在石油领域，民营企业联合体"中商石油"于2006年底挂牌，向中石化等国有垄断企业发出了"和谐石油"的呼吁；奥凯等民营航空公司的飞机已经遨游在中国蓝天；2006年底，在广东罗定铁路被民营企业控股后，民企承包铁路不再是天方夜谭。 相关报道:"非公经济36条"两周年:发展利好仍欠落实"东风"

　　但是，民营企业在"进入"之后，想在这些垄断行业立足仍很困难。全国工商联等单位的调查报告显示，民营企业普遍认为，垄断行业仍然壁垒森严，一些垄断企业利用自己的地位影响行业政策的制定。他们呼吁，国家应该对"非公经济36条"出台操作细则，并要求各地加以贯彻。

　　民营企业进入垄断行业，不仅带给百姓性价比更高的产品和服务，也为垄断行业带来了竞争的活力。生命力顽强、"给点阳光就灿烂"的中国民营企业，应该会给2007年的垄断行业改革带来更多的利好消息。

　　·垄断行业："自觉改革"已经启动

　　　 在人们印象中一直躺在"旱涝保收"的高额利润上睡觉的垄断行业，也并非没有改革的压力：来自民意和政府的压力和来自国外竞争者的压力。相比之下，后者更让垄断行业寝食难安。

　　岁末年初，垄断行业自身悄然生变。除了"铁老大"承诺春运不再涨价外，中国移动也于1月9日发布了该公司成立以来的第一份企业责任报告，并启动修改了一些"霸王条款"；电力行业针对社会诟病的高工资高福利问题开始自查自纠，自我降薪，规范收入；等等。尽管还有不少垄断行业仍然不为所动，但上述变化才是代表未来的潮流。

　　日历翻过2006年12月11日，中国加入WTO 的后过渡期结束，进入了行业全面开放的阶段。与国外的行业大鳄相比，我国的许多垄断企业只是规模较大，在竞争力方面还有不小的差距。外资进入国内垄断行业后，势必与国有垄断企业一起争夺国内消费者。在这个关键时期，改进服务、改善公众形象对垄断行业来说不是轻松的作秀，而是紧迫的任务。在2007年，人们期待看到更多垄断行业痛下决心自我革新，朝着赢得民心、塑造核心竞争力的目标重新上路！（记者 王新亚）