社科院蓝皮书：居民文化需求满足度不足1/4

　　2月27日，中国社会科学院发布的《文化产业蓝皮书》显示，虽然2006年被喻为中国文化体制改革的破冰之年，但改革并没有实质性进展，尤其是文化体制改革的中心环节——国有经营性文化事业单位转企步伐缓慢，内部改革动力不足。

　　在这份最新的报告中，专家认为，在2006年结束了WTO的“后过渡期”，中国文化产业发展在多股力量推动下，将进入又一个上升通道。同时，文化体制已确定了改革蓝图，但文化产业依然是一个“有限开放”的领域，存在相当程度的准入限制。

　　因此，专家建议，未来需要设计更细的改革途径，才能真正发掘文化的产业内涵，达到促进经济结构调整的最终目标。

　　文化消费低迷

　　在科学发展观背景下，文化产业作为高附加值、低能耗等特点，被称为具有发展前景的朝阳行业。目前，中国有二十多个省把发展文化产业定为“十一五”期间的战略目标，并定位为支柱产业。但是专家研究发现，2006年中国文化产业的发展并不乐观。

　　首先，文化产业占GDP 的比重仍偏小。根据国家统计局的数据，2004年中国文化产业实现增加值3440亿元，占GDP的2.15%；从业人员996万人（个体从业人员89万人），占全部从业人员（7.52亿人）的1.3%。这是根据经济普查的基础数据重新测算后首次发布的数据。

　　同时，文化消费总量过低，居民文化需求的满足程度不足1/4。据蓝皮书专家、社科院文化研究中心副主任张晓明估算，2006年中国城乡居民家庭文化消费总量将为4685亿元左右。

　　张晓明分析，“如果人均GDP 达到1600美元，恩格尔系数 应为33%，文化消费在个人消费中应占20％，实际消费总量应为20100亿元。”

　　2005年我国人均GDP就已超过了1700美元，而文化消费总量只有4150亿元，与同等发展水平国家平均值的差距至少在15000亿元以上。

　　专家认为，原因是有效供给不足，而文化产业供给短缺的根源在于市场开放程度过低。

　　从出版业来看，在产品层面上市场化程度已经比较高，而企业化和股份化依然步履蹒跚。目前50%的发行渠道实际上是民营发行机构的天下，但却不能“名正言顺”。

　　再如，广电业虽然确立了“剥离转制”的改革做法，但其市场化程度比其他文化产业领域更低。因为该领域的制作机构和播出机构的体制不同，难以形成正常的市场交易关系。最突出的表现在动漫产业，由于我国电视台的动画播出费极低（播出费只有制作成本的1/10），出现了制作机构的经营活动难以为继的局面。

　　“应尽快突破文化体制改革的难点，否则将贻误中国文化发展的有利时机。”国家发改委体改研究所的文化产业研究中心主任齐勇峰呼吁。

　　三种途径突破改革难点

　　在结束为期两年多的改革试验后，2006年作为文化体制改革在全国推开的第一年，为什么成效不佳？齐勇峰认为，需要在理论和实践层面解决一个难点——如何清晰界定传媒领域的公共性和产业化。

　　虽然全国已经组建了几十家传媒集团，但大多数还是按照事业体制、企业化运营的二元体制结构在运行。

　　齐勇峰认为，总的原则是按其公共性的强弱，在市场准入、体制模式等方面分类指导，进行改革。如科技、财经、教辅等类媒体，提供产品和服务具有个人性，可以考虑容许非公资本进入。而对于各种形式的传媒集团，齐勇峰建议，下一步改革试点可以有三种途径。

　　第一，对于多数兼具公共性和产业性质的传媒集团，可以依据《公司法》，按照整体改制的方式创新体制模式，“双轨制”的传媒集团向企业制并轨。集团公司改制为规范的国有独资公司，在资产管理、人事管理、业务管理上与国家有关监管部门对接。集团下面可以按产业和事业两类单位分别进行管理和财务核算，同时建立各项管理运营制度和激励机制。

　　第二，对少数公共性特别强的传媒集团，可以考虑回归事业体制（如中国广电集团），以事业为主体，对下属广告、发行等经营性资产进行有限分离，分别执行事业和企业的财务制度。

　　第三，借鉴国际经验，择机进行国有传媒控股公司和国有资本控股、混合解决结构的传媒集团试点。利用资本市场的投融资平台，实现跨媒体经营和国际化经营的具体方式。