从地方政府工作报告看我完成节能减排指标决心

　　新华网北京３月４日电（记者吴陈　呼涛）２００６年中国没有完成节能减排指标，这不禁让人对能否完成“十一五”期间的总体指标产生担忧。

　　在今年一月到二月相继召开的各省区市地方两会上，地方官员在政府工作报告中都将节能减排放到了突出位置，纷纷做出承诺，制定措施，让２００７年指标的实现重现曙光。

　　“十一五”规划纲要提出了“十一五”期间（２００６－２０１０）中国单位ＧＤＰ能耗降低２０％左右、主要污染物排放总量减少１０％的约束性指标。

　　国家统计局２月２８日公报显示，２００６年中国单位国内生产总值能耗同比下降了１．２３％，没有实现年初预定的４％的目标，而根据早前的数据，去年中国主要污染物排放总量不降反升。温家宝总理说，这两项指标没有完成，“我心里感到非常不安”。

　　此间分析家指出，两个目标的实现与否取决于地方政府贯彻中央决定的力度。能耗“硬指标”遭遇地方政府的“软抵制”是症结所在。

　　经济增长曾经一度是衡量地方官员政绩的唯一指标，这种导向性的转变是史无前例的。

　　根据报告，江苏省２００６年单位ＧＤＰ能耗降低了４．０２％，主要污染物排放总量减少３．３％，实现了年初的目标。今年这两个目标分别是４．２％和３．３％。江苏省省长梁保华在政府工作报告中说，“节能降耗和污染减排指标是约束性的，必须千方百计确保完成”。

　　首都北京乘２００８奥运的东风，提出了一系列节能减排的措施。市长王岐山在政府工作报告中说：２００７年“坚决退出高耗能、高污染产业，重点抓好首钢压产和焦化厂、化工二厂、有机化工厂的搬迁工作，继续清理整顿煤矿和‘五小’企业，关闭８０个固体矿山……新增居住建筑达到节能６５％的设计标准”。

　　黑龙江省政府也于年初下发《关于贯彻〈国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定〉的实施意见》。这个集中了大批重工业，煤炭、石油化工企业的老工业基地省份提出，“把能源资源节约和生态建设、环境保护特别是环境保护法律法规执行情况、环境质量改善情况、主要污染物排放总量控制情况，纳入地方领导班子和领导干部实绩考核指标体系，作为干部选拔任用的依据之一”，并“积极探索建立领导干部离任环境保护审计制度”。

　　与之呼应的是，国家环保总局副局长潘岳之前建议人大修改１９８９年颁布实施的《环境保护法》，“紧紧围绕落实‘地方政府对环境质量负总责’的要求，落实政府环保责任”。

　　温家宝总理即将在５日召开的十届人大五次会议上所做的政府工作报告中将会提出哪些更加严厉的措施来确保两个指标的完成也让人期待。