聚焦地产调控 政协“一号提案”议设住房保障局

　　3月3日上午，全国政协十届五次会议召开前3个小时，全国政协委员刘文甲仍在忙着写他的第四个有关房地产 调控的提案。

　　刘文甲是几天前才赶回北京的。为了让自己的提案更切合实际，直到2月底 “两会 ”召开前夕，他还在全国各地进行房地产问题的调研。

　　“太忙了。”头发花白、再过三天就要过69岁生日的刘文甲指着房间里那个大大的行李箱，略显疲倦地说。不过一谈起房地产调控，他立刻来了精神：“房地产调控的压力还非常大，决不能放松。”

　　高涨不止的房价，广大民众的住房难问题，成为今年全国“两会”代表们热议的焦点。全国政协十届五次会议刚一开幕，由民革中央提交的《关于政府参与投资建设经济适用房和廉租房的建议》，就被会议提案组确定为第一号提案。

　　其他代表、委员关于房地产调控问题议案、提案，连日来也源源不断地向“两会”汇总。

　　代表、委员们普遍呼吁，政府有责任加快构建住房保障体系，保障百姓“居者有其屋”。有的提案还提出设想：应成立从中央到地方的住房保障局，全权负责公共住宅的土地供应、规划、建造、出售和租赁管理。

　　经济适用房不能“富人化”

　　在刚刚过去的2006年，政府有关房价调控的措施不断出台，而房价却不升反降。

　　国家发改委、国家统计局不久前公布的数据显示，2006年，全国70个大中城市房屋销售价格仍然同比上涨5.5%。

　　今年开年，房地产涨势不减，1月份同比上涨5.6%，其中新建商品住房销售价格同比上涨6.1%。

　　房价暴涨的背后，是不少中低收入家庭“上无片瓦，下无寸土”。他们的境遇引起“两会”代表们的深切关注。本次“两会”的不少议案、提案，都不约而同聚焦在原本为解决中低收入家庭而推出的经济适用房和廉租房政策的失效上。

　　民革中央在那份引人注目的一号提案中指出，经济适用房政策不成功的根本原因，是由于它既作为政府福利房，又作为商品房的矛盾，从而导致经济适用房“富人化”。同时，限地价和限房价，限制了各地政府土地供应的手脚，限制了发展商建房的积极性，进而限制了普通商品房的供给，客观上为下一轮房价上涨埋下了伏笔。

　　“商品房的开发、分配和调节应由市场决定。而经济适用房的建造、分配和管理应由政府负责。”提案认为，“前者作为市场经济的一部分，通过竞争机制、价格调节，实现中高收入阶层住房供求的均衡；后者是政府从社会公众利益出发，直接对低收入家庭提供帮助，以保障居民基本住房需求的满足。”

　　刘文甲也认为，解决中低收入困难家庭的住房问题，要靠政府去办，而不能靠市场。

　　那么，在那些房价暴涨的地方，政府又是否尽到了自己应尽的责任呢？

　　“一些地方政府片面追求GDP 指标增长，只注重房地产的商品属性，忽视了其保障品属性。”九三学社中央在他们的提案中指出，“有的地方政府60%以上的财政收入都来自土地转让，但廉租房、经济适用住房供应普遍不足，中低收入群体被迫购买价格高昂的商品房。”

　　有关的数据印证了九三学社的看法。统计资料显示，按2005年的发展水平，全国用于廉租住房建设的资金约有200亿元，但实际使用的资金仅为40亿元。目前全国291个地级以上城市中只有278个建立并实施了廉租住房制度；36个直辖市、省会城市及计划单列市中，有10个城市财政预算中没有廉租住房资金安排。

　　为此，九三学社中央认为，要改变地方政府把房地产单纯作为拉动经济手段的观念，抑制“卖地建房”的投资冲动。要改革地方政府政绩评价体系，将“住房保障责任”作为地方政府政绩的重要评价指标。

　　成立“住房保障局”？

　　那么，政府具体应当如何来规划和构建覆盖全民的住房保障体系呢？

　　民革中央的一号提案提出，中央和地方政府需要成立以发展公共住宅为职能的专门机构，全权负责公共住宅的土地供应、规划、设计、建造、出售和租赁管理。资金列入国家预算，以确保经济适用房和廉租房的建设。

　　该提案建议加大各级财政对住房保障的支持，研究建立国家和省级住房保障基金；适时成立自上而下的住房保障局，体现住房保障的专业化、职能化。

　　民盟中央的提案从法治的角度考虑，建议尽快制定《住房保障条例》，明确我国住房保障的基本目标、基本定位，将住房保障工作列为各级政府的职责范围；明确我国住房保障基本的保障方式、保障标准、保障资金、保障机构、保障房源等等。

　　致公党致公组则认为，应构建以租为主的住房保障体系，重点建设包括“出租型经济适用房”和廉租房在内的“政府公共租赁住房”。

　　九三学社中央认为，政府不仅要在财政预算中安排一定比例的资金用于住房保障中的廉租房和福利性租房，并在贷款、税收、担保等方面的政策向城市中低收入人群倾斜，还要把各种住房建设资金透明化，真正发挥作用。

　　政协委员们纷纷进言，而全国人大机关则准备在加强对房地产调控的监督方面发挥更大的作用。“今年我们将推动中央有关部委和地方各级政府，形成向全国人大和地方各级人大定期汇报房地产调控情况和住房保障体系的构建情况。”全国人大常委会的一位委员向记者透露说。