全国人大代表石晶：应加快黄河上游洮河渭河综合治理

图：十届全国人大代表定西市委书记石晶

　　定西市位于黄河上游、甘肃中部，自然条件严酷，素有“苦瘠甲于天下”之称。上世纪末，定西实现整体基本解决温饱，进入了稳定解决温饱并向小康迈进的新阶段。近几年来，定西通过发挥比较优势、发展特色经济，产业经济全面起步，经济社会步入较快发展阶段，人民群众的生活水平不断提高。，在全国“两会 ”召开之际，搜狐财经 专访了十届全国人大代表、中共定西市委书记、市人大常委会主任石晶。

　　搜狐财经：石书记，您好，今年参加全国人代会，请问您带来了哪些建议？

　　石晶：我带来了五条建议，一是对定西市加大中央财政转移支付的建议；二是加大对定西市农村沼气建设投入的建议；三是加快黄河上游洮河、渭河综合治理的建议；四是加大资金投入，扶持定西市加快梯田建设的建议；五是加快高新技术产业化进程提升定西市中药材产业开发水平的建议。

　　搜狐财经：首先请您谈谈对定西市加大中央财政转移支付的建议。

　　石晶：定西市是一个从贫穷落后状态逐步走向发展的地区。近年来，全市经济社会有了较快发展，但由于经济基础薄弱，全市财政状况一直比较困难。尽管国家各项资金的投入较多，但中央和省上要求地方配套的项目较多，同时各类法定支出比例和增长速度也很高，给市县财政带来的压力越来越大。据不完全统计，全市2005年应安排配套资金20755万元，占当年一般预算收入25084万元的82.74％。其中市级应安排本级配套资金4039万元，占当年一般预算收入5231万元的77.21％。资金配套一方面促进了地方经济社会的持续发展，另一方面由此而造成的财政负担非常沉重。而目前这种情况仍然处于发展之中。全市2006-2007年配套资金问题预计达到41510万元，其中市级将达到8078万元。

　　这些配套资金主要涉及以下几方面：一是经济建设类，如工程建设配套等；二是各类基础设施建设类，如人饮工程、道路桥梁建设、水库堤坝建设等；三是科技教育类，如科技三项费用、科技创新工程奖励补偿等；四是社会保障类，如突发卫生事件防治预备金、救灾经费、城市居民最低生活保障等。为了解决定西市地方财政困难问题，建议国家在中央财政转移支付上加大扶持力度，以确保定西市各项重点建设项目的顺利进行，促进定西市经济社会又好又快发展。

　　搜狐财经：沼气对定西这样的农村地区具有特殊而重要的意义，请您谈谈定西市发展农村沼气的想法。

　　石晶：定西市总人口近300万人，其中农业人口267万人。长期以来，由于干旱少雨，植被稀少，资源缺乏，农村能源严重不足，成为制约农村生产发展和农民生活改善的瓶颈。然而发展农村沼气的物质资源较为丰富，全市作物秸杆总量1195.36万吨，折合597.68吨标煤；全市各种牲畜存栏240万头（匹、只），户均1.02头大家畜，1.59头猪，1.42只羊，人畜粪便理论资源量129.11万吨标煤。全市现有农户近60万户，其中有48万户具备建设农村沼气的条件，占总农户的80%。近几年来，定西市实施以沼气为主的生态家园富民工程，为解决农村生产生活用能开辟了新的有效途径，基本建立了适合干旱、半干旱条件的能源生态开发利用模式。自2000年以来，农村沼气建设项目累计建立示范点134个，建成以“一池三改”为主的农村沼气户2.5万户，取得了显著的经济、生态和社会效益。

　　从2005年开始到2010年，定西市计划建设以“一池三改”为主要内容的生态家园户22万户，平均每年安排建设生态家园户4.4万户。由于定西市自身财力不足，资金筹措困难，目前除国家已经安排每年1万户生态家园户建设外，每年尚有3.4万户农户的沼气建设投资无法安排。按每口沼气池需建设资金1200元计算，每年需安排国债资金4080万元。建议国家有关部委在沼气建设国债资金中安排解决。

　　搜狐财经：请谈谈你们在加快黄河上游洮河、渭河综合治理方面的打算。

　　石晶：洮河、渭河是定西市境内的两条黄河一级支流。多年来，在国家和省上大力支持下，洮河、渭河流域水利建设取得明显成效，但农业生产和经济发展缺水的基本条件尚未得到改善，全市总体水利化程度仍很低。目前，耕地灌溉率仅为10.5%，水资源利用率还不到26%，流域内水土流失仍然严重，局部地区山洪灾害频发，现有灌区老化失修，农村饮水安全保证率低，这些问题始终制约着经济社会尤其是农村经济的快速发展。为了对洮河、渭河流域定西段实施综合治理，我们计划规划兴建五大类工程209项，总投资40.47亿元。

　　建议国家加快黄河上游洮河、渭河综合治理，并将急需治理的66.58公里洮河、渭河险段河堤工程所需的0.8亿元资金优先列入2007年建设计划，以组织实施。

　　搜狐财经：多年来，定西人民发扬艰苦奋斗精神，战天斗地，改山治水，使70%以上的坡耕地变成了梯田。请您谈谈定西市梯田建设的现状和下一步的打算。

　　石晶：定西由于干旱少雨，生态脆弱，自然资源贫乏，水土流失严重，梯田建设一直是农村基础设施建设的一项重要而紧迫的任务。多年来，定西市大力开展以兴修梯田为主的水土保持治理工程的实践证明，梯田建成以后可以永续利用，发挥出多方面的综合效益，是治理水土流失、改善生态环境及农业生产条件、增强农业发展后劲、促进农村经济快速发展的有效措施，是旱作农业实现现代化的前提和基础。目前定西市累计修梯田598万亩，全市有1区、24 个乡镇、475个村实现了梯田化目标，作物产量增加一倍以上。随着农业机械化水平的提高，梯田建设已由人修转变为机修，全市每年机修梯田近10万亩，兴修梯田的质量和进度明显提高。

　　全市目前适宜于兴修梯田的坡地仍达100万亩。如有充足的资金投入，全市可望在“十一五”时期实现梯田化目标，农业生产的基本条件将得到极大改善。据核算，机修梯田每亩投资320元左右。以往每建成一亩梯田，国家给予补助40元，群众自筹280元左右。由于定西市财政比较困难，群众积累水平低，资金问题成为机修梯田发展的主要制约因素。建议国家有关部门把定西市机修梯田列入项目管理，将国家补助标准由每亩40元提高到200元，每年安排20万亩建设规模，每年解决补助资金4000万元，以扶持定西市加快实现梯田化目标。

　　搜狐财经：定西是全国有名的“千年药乡”， 下一步你们在加快提升中药材产业化开发水平方面有哪些打算？

　　石晶：定西市中药材种植历史悠久，品种特色突出，是全国重要的中药材资源大市。近年来，全市中药材产业在无公害及GAP示范基地建设、市场流通体系建设、精深加工等方面取得了明显进步，初步形成了布局区域化、基地标准化、品种多元化、产品优质化、加工精深化的发展趋势。“十五”期间，全市中药材种植面积一直稳定在100万亩左右，占全省种植面积的50％，占全国的近10％。年总产量稳定在15万吨以上，产值近10亿元。2005年，农民人均药材收入331元，占农民人均纯收入的20％。为了将定西市中药材产业培育为富市富民的支柱产业，建议国家以高新技术的应用和实施为主要手段，在中药材产业的关键性环节上给予技术支持和投资倾斜，从以下四个方面扶持定西市全面提升中药材产业化水平。

　　一是对中药材良种基地建设予以重点扶持，以中药材良种生产的现代化和中药材产业的良种化来促进产业化开发进程。

　　二是对中药饮片生产线的标准化建设给予重点扶持。由于2008年之后国家将对中药材饮片加工实行强制性管理，定西市必须在“十一五”末建成5家以上规模在5000吨以上符合国家GMP认证标准的饮片加工企业。建议国家有关部委给予重视，对现有较大规模的粗加工企业进行现代化设备与技术的改、扩建，或者组织实施一批新的符合国家标准的大项目。

　　三是对中药材有效成份萃取项目给予重点扶持。运用高新技术对中药材有效成份进行提取，是延伸中药材产业链条、提升中药材产业开发效益的关键环节。建议国家在定西市扶持建设当归等重要中药材的二氧化碳超临界萃取项目，推进中药材产业的现代化进程。

　　四是对中药材质量安全检测体系建设给予重点扶持。中药材质量检测，是控制中药材原料及有关产品质量，规范种植、贮藏、加工的重要手段。由于受经费制约，目前无法购置必要的设备进行中药材原药和饮片的质量检测，也难以配备必要的专业人员从事检验检测工作。希望国家有关部委予以重视，在经费上予以扶持。

　　通过以上四个方面的重点扶持和资金倾斜，力争在“十一五”末将定西建成西北乃至全国一流的地道、地产中药材优质原料及饮片和有效成份萃取等精深加工基地。