国家叫停煤炭探矿权申请内情 产能过剩正在加重

    本报记者 徐万国

    投资疯长的煤炭行业,已经出现了产能过剩的苗头。而随着目前8亿多吨在建煤炭项目产能集中释放期的到来,中国煤炭产能过剩危机正在加重。

    本报3月5日获悉,国家正试图通过一系列措施来应对这场危机,除了国家发改委力推的产业结构调整策略之外,国土资源部日前叫停了煤炭探矿权的申请,企图从源头上给煤炭投资热潮降温。而国家安监总局和中国煤炭工业协会也都在积极应对这场可能出现的危机。

    产能过剩山雨欲来

    事实上,早在2006年3月,国家发改委已经对煤炭行业可能出现的产能过剩进行了警示。

    据国家煤监局最新统计数据显示,2006年全国煤炭产量为23.3亿吨,实际产能达25亿吨左右。但全年社会需煤量仅为22.1亿吨,证实了此前国家发改委的预言。

    一些业内分析人士认为,仅凭2006年的煤炭产能,尚可以认为煤炭供需处于基本平衡的状态。煤炭市场研究专家李朝林甚至表示,适当的煤炭过剩有利于煤炭经济持续健康发展。

    但国家发改委的“预言”不仅仅是从当年产量来判断煤炭是否会过剩,而是结合了即将投产的8亿多吨煤炭项目。

    据中国煤炭工业协会副会长濮洪九介绍,从2001年起,煤炭市场在国内经济快速增长的背景下持续好转,煤炭投资热潮也因此持续高烧。至2006年10月,我国煤炭业5年内共完成固定资产投资3005亿元,绝对投资总额比前九个五年计划时期投资总和还多555亿元。目前,全国在建的大中型煤矿超过1560个,总规模达6.5亿吨,加上技改和资源整合矿井,新增产能合计约8.3亿吨,已超过煤炭工业“十一五”规划确定的5.8亿吨的建设规模。

    濮洪九称,8.3亿吨在建项目加上2006年煤炭产量,我国煤炭产能已经高达30亿吨以上。而按照国家规划,“十一五”末全国煤炭需求量仅为25亿吨,产能与需求相比,过剩倾向十分突出。

    据了解,从2007年起直至未来3年,8.3亿吨在建项目将进入产能集中释放阶段。仅2007年,我国煤炭就将面临亿吨以上的新增产量。

    由于过剩倾向日益明显,大量煤炭正在转入库存状态。

    国家煤监局的数据显示,目前全国煤炭企业库存高达4000多万吨,同比增长50%以上。而用煤大户——电力企业的库存也几乎达到了历史新高：大部分发电企业煤炭库存达1个多月,远远超出正常库存15天左右的水平。也有数据称,我国2006年煤炭平均库存达1.5亿吨以上。

    据了解,煤炭产能过剩苗头的出现,除了投资过热之外,国家紧缩煤炭出口以及加大高耗能行业的宏观调控也是重要原因。

    中国煤炭工业协会一位专家在接受本报采访时表示,整个2006年国家对高耗能行业的调控直接遏制了固定资产投资增长速度的回落,煤炭产能预期与此形成较大落差,等出现过剩迹象的时候,煤炭新建项目已经开始进入投产周期。这种信息上的不对称也间接造成了供需之间的矛盾。

    另外,随着国家取消煤炭出口退税,同时征收出口关税,煤炭进口增加、出口减少,国内煤炭供应过剩的压力进一步加大。

    最新信息显示,2007年我国首次实现了煤炭净进口。中国海关总署日前公布的数据显示,中国1月份煤炭进口量为470万吨,较上年同期增加81.1%。

    国家部委火线预警

    面对已经日益明显的煤炭产能危机,国家有关部门一系列“组合拳”正在展开。

    早在2006年6月,国家发改委就出台了《关于加快煤炭行业结构调整应对产能过剩的指导意见》,要求提高煤炭准入门槛,严格办矿审批程序,查处违规建设项目,并要求尽快淘汰落后生产能力,严禁在役煤矿超能力生产。同时,国家发改委还多次警示煤炭过剩,要求煤炭行业尽早做好风险预防。

    在2007年煤炭产运需衔接会上,国家发改委副主任欧新黔称,国家发改委已经把解决煤炭产业产能过剩问题作为推进产业结构调整的突破口,在2006年国家发改委对所有煤矿进行产能核定的基础上,将严禁“六证”不全的非法煤矿参与煤炭供需衔接。

    不仅如此,国土资源部还最新出台了遏制煤炭投资过热的“狠招”——叫停煤矿探矿权申请。2月27日国土资源部发布《关于暂停受理煤炭探矿权申请的通知》,通知称：“为避免因煤炭勘查投资过热而出现产能过剩问题,保持煤炭生产基本稳定,经国务院同意,决定在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请。”暂停时间是从通知发布之日起至2008年12月31日止。

    据悉,除国务院批准的重点煤炭开发项目和使用中央地质勘查基金(周转金)或省级地质专项资金开展煤炭普查和必要详查的,可以设置煤炭探矿权外,包括以招标、拍卖、挂牌等竞争方式出让煤炭探矿权,都将全部叫停。

    国土资源部相关人士表示,与采矿权相比,虽然探矿权代表着较为间接的产能,但煤炭的勘查风险低,其探矿权很容易上升为采矿权、形成产能,也即实践中常出现“以采代探”的违法行为。因此,如果探矿权投放不合理,仍然会改变煤炭供求关系。

    有评论人士表示,国土资源部此举是从源头上给煤炭勘查开发投资热“降温”,将有效遏制煤炭新建项目疯长。

    就在国土资源部刚刚叫停探矿权申请之际,国家安监总局3月2日的安全视频会议也再出重拳。

    国家安监总局局长李毅中在会上表示,原定于2008年实现“三年解决小煤矿问题”将提前于2007年完成,各地须在2007年淘汰年生产能力3万吨以下的矿井。国家安监总局还明确了重点产煤区落后生产能力淘汰底线：山西、内蒙古、陕西整合后的矿井规模不得低于30万吨/年；新疆、甘肃、青海、宁夏、北京、河北、东北及华东地区不得低于15万吨/年；西南和中南地区不得低于9万吨/年。同时禁止各地在“十一五”期间审批(核准)年产30万吨以下的煤矿新建项目。

    据了解,将“解决小煤矿问题”提前,除了安全方面的考虑,另一重要目的是要配合国家发改委对煤炭产能过剩进行调控。

    据李毅中介绍,2005年底全国共有20622处小型煤矿,产量为9.95亿吨,根据国家发改委要求,到2010年,这些小煤矿将压减到1万处,其产能将减少到7亿吨。在限制新建项目的同时,国家发改委日前已将2010年以前小煤矿产量控制目标分解到各省区市。

    与此同时,中国煤炭工业协会正在启动煤炭产能过剩应对策略的研究。相关信息显示,中国煤炭经济研究会已将此内容列入了今年头号重点工作。

    煤炭市场“迟钝”回应

    虽然煤炭产能过剩倾向已经日益明显,但煤炭价格并没有出现大规模“跳水”。

    在刚刚过去的2007全国煤炭合同汇总会上,煤炭价格平均增长30元左右,个别煤炭企业如同煤集团煤炭价格上涨40元左右。中国煤炭运销协会统计,今年煤炭合同平均涨价5%,而电煤价格涨幅更高达10%,是煤炭合同价格历年来涨幅最大的一年。

    “这一方面是因为国家彻底取消了价格双轨制,计划煤价和市场煤价之间有较大差距需弥补。另一方面是因为产能过剩的危机还没有真正出现,目前只处于供略大于求的状态。”一位煤炭市场分析人士如此表示。

    这位人士还表示,在建项目未真正形成产能之前,煤炭市场还存在众多变数,即使已经形成产能,也还有一个产能到产量变化的过程。另外,国家已经提高煤炭进入交易市场的门槛,只有保障了运力,才有可能成为体现供需变化的因素。如那些建在内蒙古、山西和陕西的煤矿,如果运力无法保障,产能扩张只是一句空话。

    凯基证券分析师王帅认为,在建的8亿多吨煤炭项目,有近半数是2005年才开工建设的,按照煤矿建设周期4—5年的时间计算,至少有一半要在2009年以后释放产量,而不是像一些观点认为将在最近两三年内集中释放。