发改委:正研究放开石油市场 理顺成品油价格机制

　　在今年全国“两会 ”上，国家发改委副主任毕井泉表示，目前正在与有关部门研究逐步放开石油市场、引入竞争。这一表态令本已“心灰意懒”的民营油企重新燃起希望。但专家认为，关键还在于定价体制的理顺，否则石油市场很难实现真正的竞争。

　　今年理顺成品油价 格机制

　　国内石油行业的寡头垄断一直备受社会各界的诟病。2005年2月25日，旨在为非公企业打破投资限制的“36条”，即《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》正式颁布，一时间极大鼓舞了民营油企开疆辟土的热情。但由于相关细则迟迟未出台，加上油价倒挂等因素，民营油企发现自己在市场上仍然举步维艰。在前途不甚明了的背景下，发改委高层在此次“两会”上的表态就成为民营油企判断未来行业趋势的重要风向标。

　　“去年全国政协委员许智明提出‘让民企参与国家石油储备’的提案，发改委非常重视，目前正在与有关部门研究逐步放开石油市场、引入竞争，引导企业投资建设商业性石油中转储运思路。”毕井泉近日在全国政协十届五次会议提案办理情况通报会上向委员们介绍说。

　　据他介绍，今年发改委将完善汽油、天然气、水、电、交通、电信等资源性产品价格形成机制，理顺成品油和天然气的价格，完善风能、生物能等可再生能源发电价格和费用分摊政策，推进供热价格改革 。

　　会有更多竞争机制出台

　　在业内人士看来，毕井泉此话尽管有“老生常谈”之嫌，但仍不失为一个信号：其预示着中国石油市场的大门未来将日渐敞开。中国石油大学工商管理学院副院长董秀成昨天表示，政府是鼓励竞争的，但政府同时又不希望市场混乱。因此，国内石油市场从只有中石油、中石化两家公司，发展到中海油和其他一些公司逐渐加入。今后，上下游的竞争主体会越来越多，包括民营和外资企业都会参与竞争。而此次中化道达尔和中石油对旗下加油站进行降价的行为就是在政府规定的价格范围内，企业的一种市场化价格竞争。

　　“当然，由于历史原因，我国的石油市场主体和国外相比尽管很多，但真正的大公司只有两家，民营企业则有几万家，大小比例非常悬殊。这导致整个市场的竞争格局并不平衡。”董秀成说。

　　但也有专家表示，竞争机制的建立并非朝夕之功。上海交大能源研究所所长黄震表示，估计目前的表态只是一个信号，以后会有更多实际的东西出台。

　　上海石油产品与贸易协会副会长林鸿栋则告诉早报记者，只要成品油定价机制仍未理顺，国内外油价就仍可能处在倒挂状态；而只要国内外油价继续倒挂，海外原油、成品油就进不到国内，市场竞争也就无从谈起。

　　上游开放几无可能

　　对众多民营油企来说，他们更关心的是引入竞争后，国内石油行业能开放到什么程度，在哪些领域能享受引入竞争带来的机遇。

　　目前，国内石油行业在批发领域已基本放开，但进出口权、上游勘探权等都牢牢掌握在国有石油巨头的手中。

　　对此，国家能源领导小组办公室能源法起草专家组专家吴钟瑚向早报记者表示，未来石油市场肯定要考虑开放，基本应该是全方位的，但至于上游能开放到什么程度，能否比现在开放的领域更为拓展，还有待确定。但下游肯定要放开。

　　董秀成则告诉早报记者，国外的石油公司大多有上游业务，甚至许多中小石油公司都在搞开发勘探。未来，我国石油勘探领域也可能会有引入竞争的法规出台，但对于国内民营油企来说，目前想进入上游几乎是天方夜谭。

　　值得注意的是，由于国内对外资介入上游领域的限制反而比民资更少，一些“头脑活络”的民营油企甚至考虑在海外“镀金”后回国做上游。据全国工商联石油业商会会员部负责人朱艺介绍，他们日前对我国吉林的民营石油企业进行了调查，发现那里有40多家企业在为中石油集团从事原油开采服务，每年生产原油超过100万吨。这些企业大多数打着外资企业的旗号，可深入了解以后发现，这些“外资石油企业”实际上不过是在国外注册的我国民营石油企业而已。