网吧牌照喊出百万天价凸显14部委禁令尴尬
凌建平 祝裕
主持人:
网吧作为一个新兴产业,在管理上是否一“禁”就灵呢?据媒体报道,文化部、国家工商总局等14部委上月底“网吧审批禁令”刚出来不久,市场就作出了反应。
在网络成为新经济最活跃力量的时候,网吧在中国也得到了高速发展。那么,在目前环境下,网吧是否仅凭14部委的一个看似严厉的文件就可以管好呢?
大众评判台
林先生:关键是管内容
我觉得有关部门用错了力量,网吧只是一个通道,关键是要管好制作暴力游戏、色情内容的公司和个人。
李俊:围而不疏,堵而不管
行政管理市场就会发生这种事,而且既然能转手,说明在经营资质上并没有加以特别严格控制。这种围而不疏、堵而不管的做法难以奏效。
秋林:不能因噎废食
政府的出发点是好的,主要是想打击青少年沉迷于网吧的现象,但我们也不能因噎废食。虽然有些青少年沉迷网络,荒废学业,但我们不能抹杀网络对整个社会发展起到的积极作用。况且,在科技高速发展的今天,人们的工作生活越来越离不开网络,一个对网络一窍不通的人无疑将与社会严重脱节。那么,政府的主要着力方向就不应该是如何减少网吧,而是应该在如何管理好网吧上。
宋小姐:执照喊出天价是市场行为
网吧执照在如今当然是稀缺物品。中国的网民占全国人口的十分之一,在网络飞速发展的今天,网民显然会迅速增长。而4560万上网计算机与13亿国民的上网需求相比无异于杯水车薪,所以网吧不是过剩而是过少。
稀缺物品被炒作在情理之中。
曹先生:问题出在管理上
网吧审批禁令的出台,本意是想保护青少年,但实际上由于各地方的管理部门执法不力,这一初衷并没有达到,相反还导致了网吧牌照的寻租行为。个人认为,问题不是出在政策上,而是在于各地的管理力度上。
◆沸点特稿
一纸禁令徒露管理能力之短
哪里有行业许可证制度,哪里就有寻租,就会产生许可证的市场价格。
从2003年以来,为扶持连锁网吧发展,文化部只对连锁网吧发放网吧经营牌照,而对单体网吧业主拒之门外,2004年全国开始网吧专项整治运动,暂停网吧审批;2005年7月,文化部、国家工商行政管理总局、公安部等九部委联合发布通知,明确审批权限下放给地方政府,而现在,网吧审批再次冰封。
一连串的禁止行动让已获经营许可的“槛内人”收获颇丰:先是私营业主向连锁网吧老板购买连锁牌照,一个牌照曾高达100多万元;地方网吧管理和牌照审批机构获得审批权后,也并不急于降低门槛,反而以“本地区的网吧数量和分布已经趋于合理,响应上级关于合理布局,总量控制的指令,暂不审批新的网吧牌照”的托词,将审请者拒之门外,维持牌照的寻租费用;如今牌照审批再次冰封,那些手持牌照的大小网吧业主持照待涨。
停止网吧审批的理由有多种版本,最大的原因当然是为了青少年的健康发展,其他包括网吧合理布局,防止恶性竞争,便利网络管理等。
虽然出发点不错,但这些理由同样不能成立。网络是个高效率的信息通道,决定这一通道内涵的是内容提供商。从青少年的健康发展出发,那么政府显然应该加强对于网吧“未成年人不得入内”的管理,以及对于网络内容提供商的管理,封杀针对青少年的含有色情、暴力内容的网络游戏。如今对内容提供商手下留情,却对经营场所大动干戈,是谓头痛医脚,谬之千里。
网吧布局如何才是合理的,应该由市场说了算,没有人会比经营者更为自己的钱袋子负责,以竞争让有能力的经营者脱颖而出正是市场的优势,也是硅谷、金融城存在的理由,政府无需为竞争操心。实际上,从具体的数据而言,中国的网吧覆盖面也并不广,根据2005年7月CNNIC发布的第16次统计报告,我国上网用户总数高达1.03亿人,其中宽带用户达到5300万人,上网计算机达到4560万台。1.03亿与13亿国民相比,4560万计算机与13亿国民的上网需求相比无异于杯水车薪。据官方统计国内网吧市场的规模为11万家,其中90%以上都是中小规模的单体网吧,可见,网吧不是太多了而是太少了,社会资源不是过剩了而是闲置了。
当初文化部文化市场司和文化市场发展中心联合英特尔(中国)、清华同方等企业推出网吧计算机推荐标准,被斥为另设标准的寻租之举,文化部不得不加以澄清。如今文化部可以更进一步,顺应市场发展趋势,放宽网吧审批而严格执法管理,细化对成年人与未成年人网络内容的分级制度,使网络管理成为行政管理能力提升的标志。一纸禁令徒露管理能力之短,与所提出的目的并不相符。
以许可证设租制造寻租收益,不管最终去了哪里,都与市场方向与科学化的行政管理模式背道而驰。(摘自《现代快报》)
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