影响到地方官员政绩 绿色GDP数据将不对外公布

　　由于国家统计局态度的最新变化，外界瞩目的2005年度绿色GDP数据发布正面临难产困境。

　　3月20日，国家统计局内部已经就此次数据发布形成明确意见，认为有关环境核算的成果，特别是分地区核算数据只向国务院提供，作为决策参考，不对外发布。

　　“这个态度非常明确，已经通过正规渠道告知了环保总局”。知情人士说，国家统计局将视国务院批复情况来最终决定是否参与数据发布。

　　国家统计局是绿色GDP核算的两个核心参与部门之一。２００４年３月，它和国家环保总局一道启动“全国绿色国民经济核算与污染损失调查”研究。如今，国家统计局表示“暂不参与”核算数据公开发布，加上不久前部分试点省份的退出传言，使原定于今年“两会 ”过后对外公布国家层面2005年绿色经济核算研究数据一事变数横生。

　　再生变故

　　本报掌握到的确凿材料证实，国家统计局已经致函国家环保局——暂不参与数据发布。不过此事目前只是在小范围内公开。

　　一位参加了2005年度绿色GDP核算的专家说，目前在他这个层面尚未听说数据发布遭遇“难产”的说法。

　　但他确认国家环保总局已经草拟了“绿色ＧＤＰ2005”的研究报告，拟提出建立部门核算数据交换机制的建议，而且还要公布一些省市GDP数据污染扣减排名。

　　但环保总局和国家统计局直接参与绿色GDP核算的人士至今对此均拒绝表态。在此前的各种公开说法中，国家统计局的表态均为，该局积极支持并参与绿色GDP核算工作，并将之视为贯彻科学发展观、转变经济增长方式的一个有效手段。

　　但是来自权威消息源的说法称，国家统计局之所以不参与环保局的绿色GDP数据发布，其核心观点为：绿色GDP核算尤其是价值量核算，是一项理论和方法都尚不成熟，国际上仍存在很大争议，在实际操作尚难度很大的工作，因而“建议不对外公开发布”。

　　知情人士说，国家统计局提及的“价值量核算结果和分地区核算数据”是2005年绿色GDP核算最核心的数据。该项数据将会明确显示在2005年中国GDP因为环境损失和环境治理成本而扣除多少个百分点。

　　此前，一位参加过此项工作的专家向记者介绍说，全国大约有三分之二的省市(21个),GDP扣减比重超过1.8%。其具体数据为,中部8省市的GDP污染扣减指数为2.14%,西部12省市GDP污染扣减指数为3.16%。西部地区GDP污染扣减指数较高,比东部发达地区高出约2个百分点。

　　这位专家说，国家高层正在强调民生与民主监督，绿色GDP核算工作和公众利益密切相关，因而最终的数据通报公开化极为重要。“它可以让民众直观地认识到自己身处的环境正在发生怎样的变化，认识到在经济增长的同时环境正在付出什么样的代价”。

　　“不对外公布”的内容

　　绿色GDP核算工作分为国家层面和地方试点层面。国家层面工作在2004年底就开始展开，开展31个省区市的绿色GDP核算。国家统计局负责制定核算体系的整体框架，环保总局则在统计局的框架体系内从事环境污染调整工作。2006年9月,国家组公布了2004年全国整体范围的绿色GDP核算结果,但并没有公布31个省排名。

　　当时的数据显示，2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占当年GDP的3.05%。

　　据相关专家介绍，与2004年相比，2005年的核算增加了两项内容：一是增加了公路交通运输行业的污染物实物量核算和价值量核算，二是在环境退化成本的核算中，增加了污染引起的清洁费用增加的内容。

　　更重要的是，2005年的核算增加了全国31个省市区核算的内容，对31个省市区和42个部门的环境污染实物量、虚拟治理成本、环境退化成本进行了统计分析。

　　按照预期，31个省市区的核算结果也将在今年“两会”后向社会公布。这也是此次“难产”的数据将要包括的内容。

　　艰难的核算

　　这已经不是绿色GDP核算经历的第一次难局。自2004年该项核算工作启动以来，“进展不利”的传言不时出现。2006年中就曾有消息说国家统计局将不再加入核算工作，到了2006年底，更传闻有部分地方层面的试点省份要退出核算试点。

　　直接参与此项核算的人士说，三番五次出现各种不利传闻并非偶然。完整的绿色GDP核算体系应该是一个非常庞大的体系，至少应该包括耕地资源、矿物资源、森林资源、水资源、渔业资源等５大项自然资源耗减成本和环境污染以及生态破坏等２大项环境退化成本。但受基础数据和技术条件所限，2004年度核算未包含自然资源耗减成本和环境退化成本中的生态破坏成本，只计算了环境污染损失。环境污染损失成本包括20多项，而此次仅核算了其中10项。

　　但即便如此，2004年的数据一经公布仍旧引发了地方反弹——有地方官员在公开场合说：“这项核算的部分指标并不恰当”。

　　这也导致了国家统计局尝试引进“绿色会计”（环境会计）作为绿色GDP的替代方式。所谓“绿色会计”是指以环境资源和社会环境资源的耗费为中心而展开的会计，也是指以价值形式对环境及其变化进行确认、计量、分析，以便为决策者提供环境效益信息的一种会计理论和方法。

　　相关人士解释说，从技术层面来看，生态成本、环境成本的核算是一个世界性的难题，有关核算方法的争论从未停止。即使是在欧美等国，对于绿色GDP的讨论已有很长时间，但到现在都没有什么实质性的进展。因此国家统计局认为这是一个“难度很大”的工作。

　　从制度层面来看，由于地方官员的考核方式尚未出现大的转变，列入试点就意味着本地GDP要被减去生态环境损耗部分，而未列入试点的省份却不扣减，这种情况在“惟GDP论”的政绩观下，很容易因其“不划算”、“不公平”而遭到抵制。

　　这也是绿色GDP核算自出生以来一直贯穿的核心难题。“这不是环保总局或者国家统计局一个单位就能解决的事。”相关人士说。

　　眼下，无论是国家统计局还是环保总局都面临同样的问题：如果数据不能公开，绿色GDP核算是否还有多大的生存 空间。但目前有一点已经非常明确， 2005年绿色GDP数据公开发布仍然没有明确的时间表。