尚福林：市场特征未变 许多深层次问题待解

　　上市公司结构和质量有待进一步优化，公司治理需进一步完善，市场结构和产品结构单一，机构投资者发展不平衡，市场诚信水平不高，市场操纵行为仍然存在，新入市投资者风险意识淡薄，以及监管思路和方式需要根据市场变化不断改进等问题的逐步解决

　　今年要落实的各项重点工作

　　一是要继续强化基础性制度建设，促进市场健康发展。

二是要抓住机遇，加快市场创新发展步伐。三是要强化日常监管，切实维护市场秩序。四是要持续深入地做好投资者教育工作，强化风险防范。五是深入开展打击非法证券活动，构建非上市公众公司监管长效机制

　　中国证监会主席尚福林前日在京指出，在看到资本市场发生转折性变化的同时，更要清醒认识到，现阶段我国资本市场“新兴加转轨”的特征没有改变，市场还存在许多深层次问题需加以解决。

　　证监会前日在京召开证券期货监管系统视频会议，就学习贯彻“两会”精神，做好下一步证券期货监管工作进行了部署。尚福林在会上指出，温家宝总理在十届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》和会后答记者问中对资本市场工作提出的要求，进一步明确了我国资本市场下一步改革发展的方向。证券期货监管系统要认真贯彻落实好国务院部署和总理讲话精神，扎实做好今年各项监管工作。

　　尚福林指出，去年以来，资本市场扭转了连续多年的低迷状态，投资者信心明显增强，市场规模稳步扩大，市场投融资功能显著增强，资本市场出现了转折性变化。今年证券市场总体上继续保持了平稳运行态势，同时也出现了一些值得关注的新情况、新动态。在看到资本市场发生转折性变化的同时，更要清醒认识到，现阶段我国资本市场“新兴加转轨”的特征没有改变，市场还存在许多深层次问题需加以解决。上市公司结构和质量有待进一步优化，公司治理需进一步完善，市场结构和产品结构单一，机构投资者发展不平衡，市场诚信水平不高，市场操纵行为仍然存在，新入市投资者风险意识淡薄，以及监管思路和方式需要根据市场变化不断改进等问题的逐步解决，将是今后推进资本市场改革发展的重点所在。

　　从外部环境看，随着我国资本市场的不断发展壮大，资本市场与实体经济联系日趋密切，影响资本市场运行的内外部因素也更为多样化和复杂化，国内宏观经济因素和国际政治经济因素对境内资本市场的影响越来越重要。

　　尚福林说，当前要按照年初工作部署，狠抓各项重点工作的落实。一是要继续强化基础性制度建设，促进市场健康发展。股权分置改革基本完成后，加强资本市场基础性制度建设的重点，是要适应股份全流通的市场特点，以完善市场功能、提高市场运行效率、改进监管质量和切实保护投资者合法权益等为着眼点，不断改进和完善现有的上市公司监管、证券期货经营服务机构监管、发行上市监管以及交易结算等基础制度的建设，积极推进市场化改革，强化市场主体的自我约束和相互制衡机制，构建起促进资本市场持续健康发展、有效防范化解风险的长效机制。二是要抓住机遇，加快市场创新发展步伐。当前我国资本市场正处在一个重要的发展机遇期，必须抓住有利形势，着力加快市场创新发展。要认真研究建立多层次资本市场体系和加快发展债券市场问题，并在相关制度规章和监管框架方面统筹研究，做出安排。三是要强化日常监管，切实维护市场秩序。加强监管是顺利推进资本市场改革发展工作的重要保障。各派出机构、交易所和行业协会要根据当前市场违法违规行为新特点，认真履行职责，切实担负起一线监管责任，不断提升监管合力，共同维护好市场秩序。四是要持续深入地做好投资者教育工作，强化风险防范。加强投资者教育工作，是资本市场持续稳定健康发展的一个重要基础。尤其在我国“新兴加转轨”的市场中，不少中小投资者缺少投资经验，风险意识淡薄且抗风险能力弱，做好投资者教育工作，既是保护投资者合法权益、促进资本市场和谐发展的客观需要，也是加强我国资本市场建设、促进市场稳定运行的关键环节。五是深入开展打击非法证券活动，构建非上市公众公司监管长效机制。今年是打非工作关键的一年，要确保这项工作取得实效并建立长效机制，坚决做到发现一起、打击一起，通过惩治一批违法违规人员，在社会上形成威慑；要立足于打防并重，以防为主，进一步加大宣传力度，引导投资者全面认识非法证券活动的危害性和欺骗性。

　　他强调，证券期货系统要认真贯彻落实中央有关文件要求，加强反腐倡廉教育，促进廉洁从政，深入推进政务公开，增加监管工作透明度。围绕加强作风建设，进一步建立健全干部作风建设的领导机制和工作机制，引导干部员工牢固树立服务意识，正确处理好监管与服务的关系，寓服务于监管之中。不断完善干部管理制度，建设一支高素质的监管干部队伍。同时，加强学习和调查研究，适应市场变化对监管提出的新要求，推动监管工作不断迈上新台阶。

　　证监会副主席屠光绍就证券期货监管系统参照公务员法管理实施工作作讲话指出，随着市场发展和监管工作不断深化，证券期货监管体制和职能发生了很大变化。根据公务员法规定，中央决定将证监会系统纳入参照公务员法管理单位。系统各单位要严格按照中央精神和实施方案要求，扎实做好参照公务员法管理的各项工作。加强领导，周密部署，严明纪律，稳步推进，确保参照公务员法管理实施工作顺利进行。他强调，全系统要以此次实施参照公务员法管理为契机，深入学习公务员法及其有关文件，深刻理解掌握作为国家公职人员应尽的义务、应遵守的纪律和应承担的法律责任，不断提高自身素质和专业化水平，为资本市场的健康稳定发展作出应有贡献。

　　证监会领导李小雪、桂敏杰、庄心一、姚刚、刘新华、姜洋出席会议，证监会机关各部门负责人参加会议，证监会各地派出机构、各证券期货交易所等系统相关单位负责人在各地分会场通过视频参加了此次会议。

　　作者：周翀 上海证券报