直击西藏千亿“大计划” 投资重心转向农牧区

　　被称为驴友（旅游）的张海，最近颇有些兴奋。

　　令他喜形于色的是这样一则消息，未来数年内到日喀则将可乘坐火车或飞机到达。

　　张海还记得上一次到日喀则的艰辛。当时他坐飞机从北京飞到拉萨，再颠簸了4个小时的汽车，才到达被称成为“如意庄园”的这个西藏第二大城市。

　　转机来自于3月26日。是日西藏自治区政府宣布，从2006年到2010年国家将投资778.8亿元，在西藏建设180个项目。全部项目完成总投资需1097.6亿元。

　　知情人士透露，今年1月底在国务院常务会议通过的该项规划，曾经得到中央有关部门大力协助。国家发改委牵头，有专门协调小组进行过多次调研，中央统战部也曾参与其中。

　　据悉，今年西藏实施的重点建设工程项目预算准备工作正在加紧进行，不久将正式公布。

　　受益的将不仅仅是张海这样的旅游爱好者。“这次开发一切要从基层农牧民的利益出发。”中国藏学研究中心副总干事格勒在采访时向记者指出。作为中国第一位藏族博士、国际知名藏学家格勒对于西藏的情况可以说得上是“了如指掌”。

　　的确，如何使西藏在青藏铁路贯通后实现跨越式发展、避免内地沿海地区工业化的老路，成了西藏各级官员考虑的首要问题。而政府未来重金投入无疑将促使西藏经济与内地走向更紧密结合。

　　投资重心转向农牧区

　　本报记者获悉，3月26日，西藏自治区领导已与多个项目相关部门签订项目分解责任书。涉及交通、能源、环保、电力、社会发展等的180个项目，涉及金额以及完成时间表都已明确。各个部门每完成1个项目，解除1个记录，不按时完成的将追究责任。

　　这些项目全部完成预计需要投资1097.6亿元，而国家投资以外的300多亿元可能属于配套资金。其中拉萨－日喀则铁路线可算是最大的项目，该铁路将于今年开工，2010年完工，初步投资预算达110亿元。目前已经勘探完毕，线路全长253公里。按国家Ⅰ级铁路标准设计，设计时速不低于120公里/小时，客货运量近期为700万吨，远期可达1000万吨。

　　比较大的项目还包括阿里机场新建等，预计2010年10月1日建成。一直以来阿里地区由于气候恶劣、路况复杂，每年仅5－10月道路可以通行。阿里机场和其他新建的西部37个机场，总投入将达到96亿元。全部的西部的机场建设、维修、改扩建等需要520亿元。

　　“这轮投资，要从拉萨、日喀则这样的大城市转向阿里、林芝、那曲这样的农牧区，实现都市辐射作用。”格勒表示，改革开放以来，中央投资和各地区对西藏支援很多，据不完全统计每年多达百亿元。但整个自治区80％以上人口仍是贫困的农牧民人口。

　　对本轮投资的重点以交通、教育、科技为主，格勒表示认同：“交通对带动区域经济发展和农牧民生活改善的效果立竿见影。我年年入藏，发现凡是交通沿线的农牧民，吸收知识快，自主发展快。所以这轮投资，“村村通”公路是关键，市场发展没有物流是不可想象的”。

　　观察人士指出，千亿投资对于人均GDP只有1万元、GDP总数只有300亿、人口只有277万的西藏自治区来说，无论是人均投资，还是人均GDP的投资，在全国都是数一数二的水平。

　　如此高的投入是否必要？国家民委一位从事民族经济研究的人士指出，西藏面积有120多万平方公里，每平方公里平均只有2人左右，由于分散定居，所以解决饮用水、居住需要大的投入。千亿投资摊到每平方公里上并不算多。

　　记者也了解到，目前全国主要的少数民族地区的人均收入，无论是城镇还是农村，都只有全国平均水平的70%-80%。同时城市化率也相对较低，也只有全国的一半水平。而西藏作为边远地区，上述问题也显得较为突出。比如2006年西藏农牧民人均纯收入达到了2350元，比全国平均低1000块左右。

　　西藏社会科学院经济战略研究所所长王代远指出，关键是要通过投资保证经济的可持续性，特别是居民获得的收益不断上升。

　　重点发展旅游藏药

　　就重点应该发展的产业，格勒指出，首先是旅游业，可以保持文化多样性，同时保证牧民不离乡。

　　青藏铁路通车给西藏旅游业带来了前所未有的黄金机会。据统计，2006年西藏累计接待国内外游客245万人次，同比增长36%；旅游总收入达27亿元，比上年增长39.5%。旅游总收入已占到西藏自治区国内生产总值的9%。旅游业初步成为西藏第三产业的“龙头”。

　　而《西藏自治区旅游发展总体规划》描绘的远景是，到2020年旅游业将成为西藏自治区主导产业，旅游业产值相当于全区国内生产总值的18%左右。预计入境游客112万人次，国内游客905万人次，旅游总收入达228亿元。

　　目前看来，西藏旅游设施仍大有改进的余地。自从去年青藏铁路运行后，去西藏旅游的人数出现井喷现象。目前青藏铁路也是以客运为主。即每三趟客运后有1趟货运。

　　中央民族大学经济学院教授王文长指出，青藏铁路带动了当地旅游业的发展，不过农牧民由此获益尚需时日，应该沿着铁路有各种延伸的路段，使农牧民直接受益更多。

　　其次是藏医药产业。“一个香港企业家曾跟我说，如果对藏药深入开发，将藏医发扬光大，就可以养活整个藏区。但开发前提是保护，特别是虫草这类自然资源一定要严格保护。”格勒表示。

　　传统手工艺也将是一个产业亮点，这是西藏特有优势和竞争力所在。但这需要下力气用5-10年培训人才。

　　对于矿产资源和重工业，格勒不主张进行大规模开发建设。他认为这对政府短期GDP增长见效快，政绩好，但造成的长远损失无法弥补，农牧民也无从获益。

　　而引入大企业带动民营企业发展，是格勒最为推崇的发展模式。他建议自治区政府加大力度吸引国内乃至国际知名企业入藏投资。

　　“西藏最缺的是企业家”

　　要实现上述宏大目标，需要政府战略制定到位、观念转变。

　　首先是扩大开放。“目前一些藏区没有开放，我的意见是全面开放，开放才能推动问题的积极解决，才能在世界面前展现西藏崭新形象。”格勒直言不讳地表示。

　　加大教育投入则是另一重要工作。以前藏区的教育建设，某种程度上存在“大跃进”、“政绩”工程。格勒建议，这次一定要把钱花到实处，基层教育要实现全免费；师资培训要本地化；高等教育要扩大；加大传统藏语、文化普及。

　　格勒这一建议，来源于他的深切感受——目前藏区最大限制是人才极端缺乏。格勒说，这里的基层干部，大部分是初中文凭；而企业家人数少得可怜。

　　“现在的西藏企业家就如同浪子一样无人理睬。”格勒痛心地说，应该利用各级党校、高校、研究机构，培训本地官员、企业家。如果国家资助他们接受现代企业管理、财经金融知识的培训，则对西藏未来经济社会发展作用不可限量。

　　王文长则从产业战略选择角度提出自己的看法。他认为，西藏目前第二产业比重只有20%左右，但是以后也不能大力发展重化工业，走沿海地区的老路。第三产业应该成为发展重点。

　　西藏自治区书记张庆黎对此自有一番见地：“西藏的三产可以说是起步比较晚，青藏铁路开通后一定会使第三产业迎来大发展，特别是旅游业发展潜力巨大，大力发展三产能广泛吸纳劳力，家家户户又可以赚钱，都可以致富，所以在西藏三产怎么发展都不过分。”