公交为何陷于公益与私利的失衡

　　■单士兵

　　在短短两天时间内，杭州公交车肇事两起，导致3人死亡，这让许多市民对公交车的安全投来更多关注的目光。实际上，就在今年2月，杭州市公交集团就因一年致死16人，被列入浙江省公安厅交管局交通违法大户“黑名单”，并名列榜首。

　　如今公交车的“霸气”真是令人大开眼界。以前我就看过一篇关于公交车司机的文章，说的是一对公交车司机谈恋爱，在行驶过程中或是探出头打飞吻，或是竞相追逐，大搞短途飙车，拿一车乘客生命为代价，玩起惊险的浪漫来；而去年10月31日，在杭州还发生了一起让人闻所未闻的怪事：一名公交车司机在早高峰时间，酒后载着满车乘客穿梭在大街上。

　　看来，杭州公交集团被列入交通违法大户“黑名单”，并名列榜首，也实在不足为怪。我甚至坚信，除了杭州，肯定还有许多地方的公交屁股也不干净，保不准也是血债累累。从杭州公交的肇事经历来看，诸如公交不礼让行人先行，争抢进站、变道超车、闯红灯，都是造成恶性事故的原因。频频违章的公交的底气从哪里来？说到底，还是凭垄断之强力，将“公交优先”异化为“公交特权”。

　　公共交通是一种公共产品和公共服务，这决定着公交运营不能偏离公益性的属性。事实上，正是政府通过公共财政的投入，才为公共交通设施建设提供了相应的保障。这实际决定着，公交运营目的不能是最大程度逐利化，而是为满足人们的出行需要提供公共服务。一旦偏离了社会效益的目标诉求，公交必然行驶上一条缺失公平与正义的不归路。

　　公交成为交通违法大户，就是社会效益与经济利益失衡的结果。众所周知，在公共服务市场化的背景下，当前许多地方对公用事业，都通过特许经营的方式，使之向民营化过渡。公交就是其中之一。而特许经营从某种意义上说，并不意味着市场的完全放开，参与经营的市场主体，仍然只属于极少数企业。比如，就有许多地方的公交仅仅交给了一家公司经营，最多交给少数几家公司。这样一来，只能造成公交市场缺乏竞争，形成新的垄断格局。

　　公交服务打折，不愿礼让行人，频频违章肇事，说到底就是垄断惹的祸。从来垄断都不是大善人，寄望于垄断企业践行公益，实现公交作为公共产品与公共服务的属性，显然是不现实的。当前公交车之所以疯狂超越，之所以要“多拉快跑”，甚至不顾公众的出行安全，说到底，都是为了充分追逐利润，而垄断的强势地位，也都使相关的监管与规范面临极大的难题。

　　也就是说，交通成了违法大户，本质上还是因为公共事业市场化改革不彻底、不完善的结果。公共事业的公益性保障，离不开相关部门对于企业和市场的监管与规范，但更重要的是，不能让公共事业的特许经营制造出新的垄断格局。毕竟，只有充分自由与公平竞争的市场，相关经营主体才能够最大程度遵循市场规律和经济法则，才能通过对社会公益性的倾斜，来保证公共事业本身社会效益最大化的本质要求。

　　公交是公共事业，公交优先本质是强调优先提供出行服务，而不是赋予公交特权，更不是让公交利润优先。否则的话，这个关系民生福祉的公共事业领地，就会不断的出现“公有物悲剧”。即公交会为了追求自身利润最大化，不断消解公共事业的公益性，无法承担起必需的社会义务，只会不断制造交通悲剧。因为垄断下的公交，是根本无法处理好公益与盈利之间的平衡的。

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