划红线定指标 降低行政成本北京厦门先行一步

　　今年，北京市划出政府部门节约行政成本的“红线”——压缩政府部门经常性项目支出资金10%。据介绍，为保证完成这一“年度指标”，北京市将推行三大政策。

　　一是坚持勤俭办一切事业，严格控制会议费、差旅费、招待费、出国考察、公务用车等一般性支出，坚决纠正讲排场、比阔气、铺张浪费等不正之风；

　　二是坚决制止超标准盖办公楼、搞高档装修等劳民伤财行为，明确提出各部门、各区县不得批准新建培训中心项目，不再安排政府预算内投资对现有培训中心进行扩建和改造；

　　三是进一步精简会议和文件，控制会议规模，减少文件数量。

　　专家认为，北京市的这一做法顺乎民意，起到了示范作用。在人大对政府的预算监督尚且不完善的情况下，将缩减行政开支作为检验政府效能和考核政府合格与否的硬指标，规定压缩一定比例，实行常规有效的“行政开支压缩计划”，不仅是可能的，而且是必要的。

　　“10%的目标是否合适、能否达到另当别论，需要实践检验，”全国政协常委、国务院参事任玉岭说，“关键是首都在削减行政成本方面为全国其它省市区带了一个好头，摆出了一种敢于承诺的姿态，将指标进行量化，必将产生积极的示范效果。”

　　据统计，目前我国的行政成本不但远高于欧美发达国家，而且高出世界平均水平25%。居高不下的行政成本，不仅加大了财政负担，影响了经济发展环境，而且挤占教科文卫、社会保障等公共服务资金，损害了人民群众的切身利益。

　　任玉岭说：“现在迫切需要用钱的地方太多了。以北京为例，这个特大城市的建设一天也离不开农民工，但农民工连基本的居住问题也难以解决，农民工夫妻也没有条件团聚，政府应该削减行政成本，多拿一些钱为低收入群体谋福利。”

　　其实早在去年，北京市就开始有意识地收紧行政成本。这一年因公出国(境)未批及压缩无实质性和一般性出访团组共251批，484人次，压缩天数4679天。据北京市外办因公出入境管理处负责人介绍，去年全市各级外事部门切实加强和改进因公出国(境)管理，建立外事审批责任制，严把出国(境)审核关，严刹因公出访中公款旅游等不正之风。 （记者 程义峰）

　　厦门市财政“蛋糕”越做大越抠门

　　记者到风景如画，经济快速发展的厦门经济特区采访，本想做一篇有分量的大文章，没想到却听到了许多“抠门儿”的小故事。

　　有人调侃说，在厦门，机关单位买车如进人。市直机关单位购置车辆要先“申报户口”，不管多有钱、多有“关系”，没有“户口”都没用。记者采访后发现，厦门市是先将市直机关单位所有车辆盘清，根据实际需要将总量由原有的3390部缩编为3350部，并给每个单位核定车辆编制，对超编部分，一方面调剂给缺额单位，一方面通过自然报废退减。同时由财政局会同纪检、审计和机关事务管理部门联合组成车辆编控小组，每年根据实际情况重新核定一次。联合编控小组如果不点头，谁说了也不算。

　　再一抠门儿事是，厦门市直机关单位购置办公电脑有“上限”。2005年，政府出台单位购置办公电脑最高配置标准为8500元；到了2007年1月1日，“上限”又继续下调为7500元。厦门市财政局行政政法处处长陈向光告诉记者，最初很多单位有怨言，认为规定限制太死，影响工作。可是到今年，他不但再没听到怨言，反而接了许多主动申报4500元的单子。以前普遍存在的追求“高、精、尖”的倾向再也没有了。

　　现在在厦门，公务车辆更新购置有标准，在编和非在编人员增减、使用有标准，车辆维修“定点看病”有标准，办公设施设备配置有标准，会议费支出有标准，陆续推出的规范和加强支出管理的改革措施，几乎把行政支出的每一项都制定出了具体的标准，标准甚至细化到机关领导干部和普通工作人员的办公桌。在这诸多项规范化标准的基础上制定出行政支出预算，原则上一律不准追加。

　　事实上，厦门设立特区后经济快速发展，财政“蛋糕”越做越大。从1981年到2001年，厦门用20年时间实现了财政总收入由1.95亿到突破100亿的第一个跨越；从2001年至2005年，只用了短短4年多时间，就实现了第二个100亿的跨越，使财政总收入突破了200亿，并且不但增长速度快，而且质量好。2006年至2007年，有望再增长100亿。到2007年底，厦门财政总收入预计将达到319亿。

　　厦门人均财力在福建省9个地市中排名第一，但却是全省控制行政支出成本最早的一个地市。厦门行政经费中的公用经费一项，2004和2005两年，连续压缩了两个5%，压缩总额超过1亿多元。数据显示，2006年厦门地方财政收入143.91亿元，同比增长38.6%；行政性支出为本级财政支出预算的21.8%，比上年下降4%。

　　厦门市财政局局长黄强说，经济快速增长时期，也是各项支出各种费用增长和要求额外追加预算最频繁的时期，各级各部门对支出增长和预算追加的预期值都会比较高，在这个敏感的关键点上，树立一个节约的观念和成本控制意识是非常重要的。但厦门控制成本并不是一味强调越少越好，而是从项目的总体支出绩效评价的角度看问题。节约的目的是为了把钱真正用到该用的地方，让广大老百姓能直接享受到特区建设发展带来的成果，财政收入增长收益的安排，应真正体现公共财政的基本要求。 （记者 余瑛瑞）