钢材内需增幅趋降 出口管理从严

　　作者：冯以啸

　　从2007年4月1日起，钢材、钢坯、塑料原料及部分机电产品等总计338个税目的自动进口许可证管理被取消。这是我国为进一步改善贸易失衡状态、减少贸易顺差的一大举措。与此同时，国家发改委在近日公布的钢铁行业趋势报告中指出，2007年国家还将继续采取措施抑制投资、信贷和外贸顺差的过快增长，政策效应在2007年将会逐步体现，钢材需求增长幅度将有所下降。

　　进出口结构差距明显

　　发改委的报告认为，由于国际国内市场对钢材需求旺盛，钢材价格从春节过后有了明显反弹，钢材销售利润率逐月回升，企业效益不断改善，刺激了产能加快释放，淘汰落后产能工作进展不大。

　　2006年，我国钢材大幅度出口极大地缓解了国内市场压力。但是，钢铁产品的大量出口不符合“满足国内需求为主”的方向，增加了我国节能降耗目标实现的难度，国内资源、能源、运力、环境等也难以支撑。同时，在出口缓解国内市场压力、企业效益逐步好转的同时，也不利于形成市场倒逼机制和为淘汰落后产能创造市场环境。

　　尽管我国钢材出口的结构不断优化，高附加值、高技术含量的产品数量不断增加，进口钢材大幅度下降，数量上是净出口，但是金额上则相差很远。报告分析，2006年钢材净出口2450万吨，出口金额比进口金额仅多64亿美元。这说明我国钢材进出口结构还存在明显差距，出口产品仍以低附加值、低技术含量的长材、普中板、热轧板为主，进口则是以高端产品如不锈钢板材、冷轧薄板、电工钢等为主。

　　发改委指出，当前的国际环境对我国钢铁工业的发展总体有利，国内宏观环境有条件实现平稳较快发展。总体上将对钢材保持一定的刚性需求，但需求增长幅度将会有所下降。

　　出口许可管理更为有效

　　为维护货物进口秩序，上世纪90年代初，在取消钢材的进口配额管理后，出于便于监测的考虑，我国一直对钢材产品实行进口许可证管理。此次取消338个税目的自动进口许可证，无疑有利于鼓励进口。但值得注意的是，此次取消自动进口许可管理的钢材类商品中并不包括不锈钢和硅钢片，而这两类钢材产品的进口量都是比较大的。

　　分析人士指出，在国际市场价格高于国内市场的情况下，取消进口许可证管理的政策对市场的直接影响有限。在政府抑制出口、鼓励进口的总体思路下，接下来将还有一系列的调控政策出台，如取消钢材出口退税，对出口实行许可管理等。

　　事实上，受新的钢材产品出口退税调降政策很可能在4月出台并实行这一消息影响，出口商已经纷纷选择在措施宣布前加大钢材出口量，导致今年前两月我国出口钢材875万吨，较上年同期大幅增长139.3%。

　　而对于将实行出口许可管理的猜测，业内人士表示，单纯通过关税的调整并没有体现出国家对钢铁业环保节能的要求，以及对先进产能和高端产品出口的支持。国外经验表明，在100%的退税政策下，反而会削弱高端国内钢材的出口竞争力。从过去三次退税率下调后的效果看，单纯退税率的调整并未根本改变我国钢铁出口大幅增长，2006年，我国钢材出口同比增长109.1%，钢坯出口同比也增长了27.9%。与出口退税调整相比，实行出口许可管理，将更有利于分类别规范国内钢铁企业的蜂拥出口行为。