安徽建设新政“悬剑出鞘”

　　■本报记者 孟歌 王永群

　　加息之声刚落，安徽省建设厅的一份报告再次绷紧了安徽各级建设部门的心弦。3月20日，安徽省建设厅厅长倪虹首次面向安徽各级建设部门做了“创新城乡建设理念”的报告，报告称，2006年是“苦练内功年”，这一年安徽建设系统的地位和形象得以提升，2007年将是“夯实基础年”，各项工作将进入科学系统规划之内，同时将事前、事后管理纳入到监管体系之中，确保到2010年实现全面提升。

此前，安徽省政府也曾明确规定，2007年安徽所有城市和县、镇都要建立廉租房制度，实现最低生活保障家庭中的住房困难户应保尽保；全省城镇化水平提高1．5个百分点；城市污水处理率要提高2个百分点；城镇生活垃圾无害化处理率提高4个百分点，城镇新建建筑全面执行50％节能设计标准，城市数字化管理试点要初见成效。

　　“结合政府目标，这份报告将是安徽今后建设部门宏观调控措施的关键一环。”业内人士称，“包括房地产在内，建设部门宏观调控将会出现大变脸。”

　　土地出让净收益5％用于廉租住房建设

　　同全国其他地方一样，2006年安徽房地产市场在繁荣与调控的博弈中也显现出稳步上扬之势。统计数据显示，当年安徽完成房地产开发投资637．4亿元，同比增长38．7％，房地产投资占全省固定资产投资总额的18％，其中新开工普通商品住房面积1816．9万平方米，占新开工商品住房总面积的85％，同比提高2个百分点，全省商品住房平均销售价格增幅为4．3％，商品住房价格和涨幅均低于全国平均水平。

　　虽然新建商品房价格大幅上涨的势头得到初步控制，但另一组数据至少反映出当年安徽基层百姓的购房现状。2006年安徽当年归集公积金92亿元，职工提取使用41亿元，发放个人住房贷款56亿元，同比分别增长25％、67％、62％。截至2006年底，累计归集住房公积金总额340亿元，发放个人住房贷款148亿元，职工提取使用117亿元，18．6万户职工家庭购建住房，累计提取廉租房补充资金1．5亿元。

　　“据初步测算，到2006年底，安徽城镇化水平达到37．1％，比上年增长1．6个百分点，但与全国水平相比，差距仍然较大；尽管安徽的城镇基础设施功能不断增强，但多数人均设施水平指标低于全国平均水平。”倪虹在报告中称，到2020年，安徽建设工作的主要指标要达到不低于全国平均水平的要求，“任务还十分艰巨。”

　　显然，对于安徽来说，更需要好中求快。“2007年，我们一定要完善廉租房制度，实现所有城市和县、镇最低生活保障家庭中的住房困难户应保尽保。”倪虹称，为实现目标，安徽一方面将确保土地出让净收益5％左右用于廉租住房建设，另一方面跳出单一的建设销售模式，开展低收入家庭住房保障货币化，改“补砖头”为“补人头”，坚持租金补贴和实物配租相结合，以达到所有城市和县、镇最低生活保障家庭中的住房困难户应保尽保的目标。

　　行业监管试行权责统一

　　“以闯红灯为例，红灯面前，众人原本已停下了脚步，一旦有一个人迈开步子，更多的人就会紧随其后一拥而上，如果我们能在第一时间发现并叫停第一个闯红灯的人，而不是等他闯了红灯以后才喊停并令其返回或是违章以后再罚款，那么就可以使他的违章行为对他人的影响降低到最低点，从而降低公共成本，提高行政效率。”倪虹在报告中用形象的比喻推出了安徽城管中将全面实行的“万米单元网格”城市数字化管理措施。

　　据倪虹介绍，城市管理的数字化，即是把城市以一万平方米为单位划成网格，以此网格为平台，运用现代信息技术和手段，实现城市管理前移，每个网格都有手持“城管通”的监督员在各自负责的网格单元内巡查，以便在第一时间发现、第一时间解决、第一时间监督城市管理中的问题，强化岗位责任制，将问题限时督察解决，提高城市管理和公共服务水平。

　　除此之外，2007年还要彻底改变建设工作中一些传统的监管方式。对于“一管就死，一放就乱”现象，安徽省建设厅一方面将建立正向激励机制，体现权责统一；另一方面，着手建立“治病于未发”的理念，加强事前风险防控机制建设，将监管关口前移，着力通过指导、服务、监督以提高行业管理水平。倪虹在报告中强调，“建设之本是为社会提供良好的建设产品，为在建设系统树立工程建设的本源意识，抓好工程质量和品质，自2007年开始，安徽将探索工程监理等中介组织从有限责任制向‘合伙人’式的无限责任制转变。”