钢铁出口取消低端钢材退税 短期影响有限长期有利

　　钢铁出口退税新政终揭面纱

　　■本报记者 祝慧

　　困扰市场数月的钢铁出口退税政策终于公布于众。

　　４月１０日，财政部、国家税务总局发布通知宣布，经国务院批准，从４月１５日起，将部分特种钢材及不锈钢板、冷板、涂镀等高端产品的出口退税率降为５％；普碳钢、热板、型材、盘条等钢材产品则取消出口退税。

　　这是自２００４年以来我国连续第四次下调钢铁产品出口退税率。较之之前的几次下调，本次政策调整力度大大加强，直接取消了部分钢材出口退税，此外，不再设缓冲期，通知在发布一周后就开始生效。

　　对此，业内人士表示，此次出台的出口退税政策充分显示了国家控制钢材出口的决心。

　　各方压力使然

　　此次出口退税的调整是在中国钢铁在海外频遭贸易摩擦和出口量持续高位运行的大背景下进行的。

　　就在４月１０日的上午，海关总署公布的数据显示，中国钢材在３月份出口达到５３８万吨，较２月份增加１００万吨，为历史第二高度，仅次于去年１２月份的５５５万吨。

　　同时，今年前两个月，我国贸易顺差进一步增大，分别为１５８．８亿美元和２３７．５７亿美元。对此，业内人士曾分析，要减少贸易顺差，首当其冲就是要对纺织、钢铁等产品出口关税调整。

　　在我国钢材出口量与日俱增的情况下，贸易摩擦开始不断升级，仅去年就有１１个国家对中国钢铁企业采取了２７项反倾销、反补贴调查，涉及金额达９亿美元。

　　今年，钢铁贸易摩擦更是屡见不鲜。２月上旬，美国、加拿大、欧盟、日本、韩国、墨西哥相继对中国提出“反补贴”申诉。

　　３月２５日，在第五届钢材市场和贸易国际研讨会上，欧洲、日本、韩国、东盟和拉美五大钢铁企业协会有关负责人更是先后登台演讲，表达对中国钢铁产品出口的关切，“２００６年中国出口到欧洲的钢材已超过５００万吨，希望２００７年出口量比上年大幅下降。”，“中国巨大的钢铁产量对全球钢铁贸易是一个威胁，将迫使一些国家采取贸易保护措施，并最终导致中国的直接和间接出口停滞不前。”，“中国的定价策略导致了东盟钢铁业严重的市场混乱和生产停顿，如果中国继续实施当前的出口退税政策，东盟地区许多钢铁生产商将面临破产。”……显然，这些表态更增加了中国尽快调整钢材出口退税政策的压力。

　　此外，由于去年节能降耗４％的目标没有完成，各方看法颇多，政府正面临着前所未有的节能降耗压力。而钢铁产品属于资源型、高耗能产业，限制这类产品的出口，有利于减轻资源环境的压力，也有利于促进钢铁产业结构升级。

　　“在国家加强钢铁业宏观调控背景下，下调或取消钢铁产品出口退税率，有利于钢铁行业调控，通过抑制高耗能、高污染、资源性产品出口，促进钢铁产业结构升级。”此前，钢铁工业协会副秘书长戚向东也曾这样向记者表示。

　　取消低端钢材退税，促进产业升级

　　根据通知，这次调整共涉及到钢材出口全部的１５９个税号，其中热轧卷材、热轧盘条、丁字钢、工字钢等８３个税号的钢材，取消出口退税；而冷轧卷材、不锈钢板材，不锈钢丝等７６个税号的钢材，出口退税率降为５％。

　　从通知不难看出，尽管不锈钢板材，不锈钢丝等高端产品出口退税率下调至５％，但仍属于鼓励出口的行列，而热轧卷材等低端产品出口退税率却直接取消。这说明，国家在钢材出口政策上是赞成高附加值钢材出口的，调整出口退税，主要是针对中低端钢材。

　　“这将使钢企得到分化，有可能使一部分企业经营难以为继而被淘汰出局。产品附加值低的钢铁企业将无法在钢材出口中获得利润，产品附加值高、结构合理的钢铁企业将能够积极参与国内外市场竞争，能够较好地规避风险。”国元证券钢铁分析师姚春雷告诉记者，钢材产品出口退税的调整一方面将优化国内钢铁企业竞争环境，抑制低附加值产品的投资过度增长；另一方面鼓励有能力的企业优化产品结构，提高企业的国际竞争力。

　　短期影响有限，长期有利

　　“出口退税下调，短期内可能对钢铁价格会造成一定冲击，并降低钢企利润，但长期来说，难以改变钢材出口增长的态势。对出口量也只可能产生短期影响，对总量影响不会太大。”国家发改委价格监测中心刘刚分析认为，目前钢材出口贸易利润一般为６％，尽管退税率下调，企业的利润会减少较多，但企业还是有利可图。而且，随着税率的下调，中国钢材出口目的地可能会向印度、中东、南美等新兴市场转移，有利于开拓新市场。

　　“其实，从筹备到最后政策公布，关于出口退税调整政策的传言已经有了好几个月的时间，这段时间各方面早就有了心里准备，不会对市场运行造成太大的影响。”姚春雷分析，“此外，从目前国内外价差情况来看，出口贸易商仍有较大利润可图，所以短期内我国出口量仍难有下降。至于长期的进出口情况，还得看国际市场对钢材的需求以及国内外钢材市场的价差水平。”

　　此前，中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生也预计，受即将出台的出口退税政策以及其他宏观调控措施影响，今年钢材出口量将与去年基本持平或略降。

　　不过，虽然从短期看新的出口退税政策可能对钢材出口总量影响不大，但在记者的采访中，不少专家纷纷表示，从长期利益看，此次调整为淘汰落后产能和企业兼并重组创造了良好的市场环境，有利于加速中国钢铁结构调整，使企业进一步提高国际竞争力。

　　■链接

　　两年来钢铁出口退税下调历程

　　２００４年１月１日，国家将钢材产品退税由原来的１５％统一下调到１３％。

　　２００５年５月１日， 国家将板材、线棒材出口退税由１３％下调到１１％。

　　２００６年９月１５日，国家将板材和线棒材出口退税率由１１％下调为８％。