钢铁会不会成为第二个“纺织品”

　　■本报记者郑盎

　　出口猛增导致贸易保护主义抬头12项反倾销案历史罕见

　　2006年，中国净出口钢材2450万吨，结束了建国57年来钢材净进口的历史。而在2003年，我国净进口钢材还高达3021万吨。

　　一个不容忽视的状况是，由于我国钢材出口猛增，钢铁贸易保护主义正逐步抬头。在短短的10个月里，共有韩国、印尼、欧盟等9个国家和地区对中国提出12项反倾销案，涉及10多个产品，这在历史上实属罕见。

　　“第二届中国钢铁进出口形势分析研讨会”4月11日在上海举行，与会专家担心，“钢材会不会成为第二个‘纺织品’”？

　　供大于求逼迫企业选择出口

　　分析钢材出口量猛增的原因，中国五矿化工进出口商会会长陈浩然在会上表示，“供大于求的现状使扩大出口成为钢铁企业不得已的选择。”2006年我国钢材产量达4．7亿吨，增长25．3％，生产能力继续扩大，然而，国内市场需求受制于经济周期和宏观调控的影响，不仅没有同步增长，增幅反而出现回落。如此一来，国内市场暂时无法消化如此之大的产能，扩大出口成为钢铁企业必然的选择。

　　国内外钢材的巨大价差也极大地刺激了国内企业出口钢材的热情，中国海关总署综合统计司统计分析处处长黄国华表示，2004年下半年以来，由于国际钢材市场供求发生变化，国内外钢材价格在相当长时间内倒挂，美国、欧洲等国际市场的钢材价格明显高于我国，其间存在至少100－200元／吨的差距。由于国内外钢材市场的较大价差的存在，也在一定程度上抑制了钢材的进口，同时为钢材出口提供了强劲的动力。

　　尽管如此，2006年中国钢材出口同样呈现如“纺织品”一般的量增价跌势头。黄国华表示，“特别是12月份的出口量和5月份出口均价分别创下自2005年以来的月度最高值和最低值”。目前，钢铁板材占出口量的比重日益增长，而国内新增产能中板材的增长幅度最快，结构性过剩在一定程度上造成出口价格的持续下跌。

　　产业集中度亟须提高

　　包括陈浩然、黄国华、中国钢铁工业协会副秘书长戚向东在内的专家在会上纷纷为中国钢铁行业辩解，国际钢协统计全球2006年钢材消费量11．2亿吨，增长8．9％。“仅靠发达国家的产能不能满足市场的需要，我国出口钢材的增长弥补了国际市场的不足。这个缺口如果我国补不上，那么就会引发全球钢价的暴涨”。

　　“国际社会应当感谢中国钢铁业所做的贡献。”———但他们显然不领情———国际上对中国钢铁的贸易保护主义正逐渐抬头。安赛乐中国高级经理陈裕新在研讨会上表示，“中国出口量的突然增加造成了欧洲市场的神经过敏。”

　　陈浩然呼吁：“要妥善处理钢材进出口贸易中的有关问题，就要利用法律、行政、税收、社会责任标准等一系列手段对钢铁行业和进出口贸易进行有效的调控；要从源头抓起，严格控制新增产能，淘汰落后产能；要进一步优化出口产品结构，提高附加值，转变钢材出口的增长方式；要积极建立和完善钢材出口预警机制，对钢材出口进行总体协调，减少贸易摩擦的隐患；要进一步降低钢材出口退税率，减少资源和能源的二次输出；要对钢材出口实施自动许可管理。”

　　黄国华同样表达了“提高钢铁产业集中度才能抑制出口增速过快”的观点，他认为，“‘十五’时期钢铁企业出口集中度降低是钢铁产业集中度下降的体现”。

　　今年出口可能放缓

　　统计显示，今年1－2月份中国累计钢材进口270万吨，同比减少13万吨，下降4．6％；钢材出口875万吨，同比增加509万吨，增长139．3％；而3月份的最新统计数据显示，中国出口钢材538万吨，环比增长100万吨，增幅22．8％。

　　“1－2月份钢材出口继续大幅度增长，是国家钢材出口退税率再次下调的预期、突击出口造成的，后期出口增长率将逐步回落。”戚向东认为，“由于国内钢铁生产增速回落，出口退税率下调的滞后效应，国家采取一系列措施不支持钢材大量出口，以及钢铁贸易保护主义的抬头，我国钢材的出口将出现下降的趋势。”

　　但也有不少业内专家认为，尽管未来针对中国钢铁产品出口的贸易摩擦将有增无减，但一段时间内中国钢铁产品出口还将继续发展，“因为现阶段中国向国际市场提供的钢铁产品还难以找到新的替代来源”。

　　黄国华预测，2007年我国钢材出口形势将延续去年少进多出的状态，钢材净出口量也将在去年的基础上继续扩大，但出口放缓的可能性较大。（12B1）