市民参与是减少政府成本的关键　

■王攀 　　就经济学角度而言，政府成本分为长期成本与短期成本。长期成本是指由政府行为引起的影响社会经济发展，或者造成政府和社会直接间接负担，并且影响周期超过当届政府任期的政府成本；短期成本是指政府在管理为服务社会的活动中所发生的可在当届政府任期内完全消化的成本。以此审视辽宁省葫芦岛市10年耗资1．4亿元建的3个长途汽车站，浪费不可谓不大，政府成本不可谓不高。其影响不仅在当届任期内立现，还对下届任期影响亦深。 　　这3个汽车站怎样建起来的：第一个车站开建是“为适应经济社会的发展”，但结果是“千万元设施一直闲置”；第二个汽车站是“考虑到秦沈铁路客运专线2003年7月正式运营，市政府决定在铁路北站旁边建造汽车站”，但结果是“综合楼不到一年就关闭”；而2004年6月，市政府又决定重新择址，建造新的客运总站，也就是第三个汽车站，但由于“远离两个火车站，给旅客换乘带来不便”，部分车主害怕迁址影响客流，不愿意搬迁。 　　3个车站从决策到建成，基本上都是市政府在做什么，而没有市民的声音。汽车站是公共设施，跟老百姓的利益关系密切，建在哪里，该怎么建，老百姓最有发言权。但遗憾的是，这3个车站都是政府说了算，而根本没有考虑市民的感受，这一点在第三个车站的建设上体现最为明显。全国大多数城市的火车站和汽车站相距不远，就是为了方便旅客的换乘，保证快捷出行。但葫芦岛市的新客运总站离葫芦岛火车站5公里，离葫芦岛铁路北站15公里，定会给旅客换乘带来诸多不便，车主当然怕影响客流量，自然不愿意搬迁。 　　公共事务管理缺少市民参与在很多城市都普遍存在。市民参与城市公共事务的决策和管理，一方面可以广纳咨询，集思广益，可以增加政府决策和管理的透明度，提高决策的科学性、民主性，使政府的决策和管理更加符合民意和反映实际情况；另一方面，市民也能充分了解政府决策的理由和依据，从而能够认同有关行政机关的选择，增进公民与政府之间关系的和谐，使有关决策得到顺利实施。试想，如果葫芦岛市在建汽车站决策之初就广泛征求车主和市民的意见，还会出现现在这么大的浪费吗？显然不会。 　　让市民参与是一个政府减少成本、高效运转的必然要求。其实，在现代社会，媒体资讯、互联网络等如此发达，市民参与的渠道多样化也为市民参与提供了很好的条件。让市民参与已经不再是一件很困难的事情。但为何一些城市政府在社会公共事务决策和管理中，仍旧漠视民意呢？在我看来，这跟政府长期的官僚主义作风有关。在一些决策者看来，市民的素质不高，参与的意义不大。其实，这是一种明显的误解。因为，城市所有的公共事务无不与市民相关，而如何决策和管理，市民的感受最为直接，其声音也最符合实际。（12G6）