教材招标改革试点震动出版业 成打破垄断先行者

　　第二轮扩大中小学教材招投标试点工作已于2006年底结束。中国社科院文化研究中心新出版的2007年文化蓝皮书《2007年：中国文化产业发展报告》指出，新一轮的中小学教材招投标范围全面扩大，波及全国三分之一的省份，成为2006年影响中国出版业的最大变革。

　　业内人士称，这次扩大试点工作远不只是“震动”了出版系统。国家发改委及试点地区的发改委在这项工作中担任了牵头单位，各试点省份的监察部门也全程介入了招标工作。国家发展改革委经济体制综合改革司孔泾源司长指出，教材出版发行体制改革不仅仅是教材管理体制改革的切入点，也是教育体制改革、文化卫生体制改革、事业单位改革等一系列更重大改革的基础和范本，意义重大，影响深远，必须突破。

　　试点工作“震动”出版业

　　“蓝皮书”对扩大试点工作的基本判断有四项表述，“一是招标规模大；二是参与单位实现了跨区域、跨行业、跨所有制；三是遵循公开、公平、公正原则；四是招标结果实现了出版和发行环节的分别让利，教材总体价格降低。”

　　从2002年起，安徽、福建、重庆三个省市启动了中小学教材出版发行招投标试点。2005年9月，全国中小学教材招投标扩大试点工作座谈会上决定扩大试点，2006年11个省份正式推行了试点工作。对于出版社和各省新华书店来说，这项工作大幅度降低了它们的利润空间，对其产生了巨大冲击。

　　综合各方媒体报道，重庆出版发行机构让利1600万元，出版招标27个品种，为近400万中小学生的课本费人均节约了四元钱；江西省教材出版和发行招标总降价达到9000万元，平均降价幅度达到15。2%；广西每学年发行中小学教材2482种，两年内共降价2921万元，降幅达到20%。福建省第二轮中小学教材出版、发行招投标工作中，招标项目为54个品种，共为全省中小学生减轻负担1186万元。

　　2007年3月21日，国家发展改革委经济体制综合改革司召开会议，就全国中小学教材招投标扩大试点工作有关问题与新闻出版总署有关司进行协调，安排部署下一阶段的工作。国家发展改革委经济体制综合改革司孔泾源司长在会上说，第二轮试点工作中，11个省份纳入出版和发行招投标的教材按总码洋计算平均降价幅度分别达到8.86%和4.38%，应该说，试点改革取得了一定的成效。

　　长期以来，教材产品沿袭了太多计划经济和行业垄断的烙印。中小学教材出版一直实行统一编写与分区印制相结合的体制，主要由省级出版集团所属的教材印刷中心负责，采取租用教材出版社的版型印刷；发行工作也由各省新华书店系统统一承担，出版发行和价格制订都在严密的计划系统中运行。

　　在图书市场上，中小学教材教辅的出版发行无论从数量到利润，都占据了半壁江山。相当多的出版社以教材教辅为生，多数省份的新华书店70%以上的利润都是依靠教材发行获得。显然，教材招投标试点工作的进一步深入将使出版发行业严重依赖教材、教辅的传统格局发生重大变化。从另一方面看，也将促使出版发行单位推动改革进程，加强市场竞争能力的培养，加快产业整合的步伐。

　　试点经验尚不具备在全国推开条件

　　国家发改委体制综合改革司副司长王强指出，第二轮扩大试点工作中暴露出一些问题，一是参与招投标的教材码洋数太少，存在代表性不足的问题，二是引入市场竞争主体不够，市场竞争格局没有形成。

　　据了解，试点方案要求11个试点省份纳入出版招标的教材品种不低于全部学科品种的10%。从表面上看，试点地区出版招标的教材也都达到这一比例，但问题是划分品种的标准不同，实际纳入出版招标的教材码洋数差别很大，最终多数试点地区实际未达到本省教材总码洋的10%的比例。王强认为，比例偏低，难以反映和评估试点工作的成效，更达不到为全面推开改革提供科学依据和准确信息的试点工作目的。

　　在引入市场竞争主体方面，王强说，改革的目的是改变租型出版和发行环节的行政性垄断，引入更多的市场竞争主体，培育竞争环境，形成公平、公正、有序的市场竞争格局。而第二轮扩大试点工作只能说是引入了市场竞争者，但竞争格局尚未形成。

　　业内人士分析，体制改革的初衷在于打破计划经济体制下形成的地区封锁和贸易壁垒，允许书、报、刊总发资质的独立企业法人跨地区参加投标。而适应市场经济的发行投标单位需要具备一定的物流配送等条件。但在实际操作中，除了省级新华书店和邮政企业外，在各地其实很难找出其他具备相关条件的企业。而民营发行企业中虽然已有一些获得了全国出版物的总发权，具备了参与竞标的主体资格，但总体来说民营企业规模还是太小，不具备包揽一个地区中小学教材发行的实力。

　　王强说，“鉴于目前的形势，我们认为，在全国全面推开此项工作条件尚不具备，需要在总结经验教训的基础上，针对上述两个主要问题，兼顾其他方。”

　　孔泾源司长进一步表示，在今年二季度前，他们将把第二轮试点工作总结和下一步工作计划和建议上报国务院。进一步明晰改革的目标模式，尽快明确下一阶段的工作目标和工作任务。

　　打破行政垄断需要多方努力

　　教材出版发行的行政垄断和区域分割，一方面造成教材价格虚高不下，加重了家长和学生的经济负担。另外，教材教辅原创不足，同质化严重，品种单一，服务质量低下。

　　试点工作允许非试点地区的中小学教材原创单位参加竞标，为教材原创单位提供了平等竞争的机会。据了解，近年来在新课标开发中取得成功的出版社，比如北师大社、外研社，湖南教育社、上海科技社等，成为政策的受益者，也真正体现出它们在教育出版领域的实力。

　　而长期以来在中小学教材发行中实行独家经营的新华书店面临着更为严峻的挑战。从目前来看，邮政报刊发行公司是他们最强劲的对手。早在试点工作刚刚启动时，邮政系统就表现出对这块市场的极大兴趣。但实际的情况是，在第二轮试点工作中，邮政企业虽然参与了投标，但多数地方未能中标。其中有政策的因素，也有资质的限制，即是否取得了市场准入的资格。

　　中国邮政集团公司副总经理李国华表示了对此事的积极态度。他说，中国邮政集团公司将争取尽早取得全系统的教材发行资质。“邮政企业作为一个市场主体参与教材的发行工作，一是可以降低资费，减轻学生家长的经济负担；二是可以改善整个行业的服务水平，让老百姓切切实实得到实惠。”