鄱阳湖之痛如何根治

　　■鄱阳湖调查之三■本报记者 徐谷明

　　从1998年至今，鄱阳湖挖砂已由几十马力的挖斗、小吸砂机发展到造价几千万元的大型吸砂泵船，“鄱阳湖挖砂问题很复杂。”

　　一方面地方或部门以及个人享受着砂石高额的回报，一方面社会痛斥挖砂各种弊端及问题，所谓滥挖是“鄱阳湖之痛”。

　　“根治鄱阳湖之痛，管理体制是根本，统一河道挖砂权限势在必行，由先前的‘九龙治水’变成‘一龙治砂’。”今年“两会”期间《由国家立项实施鄱阳湖生态保护工程的建议》的提案人——江西省政协副主席、江西省国土资源厅副厅长陈清华对中国经济时报记者说。

　　危机即转机？

　　近几年鄱阳湖水位连续偏低，尤其2006年遭遇了五十年一遇的干旱，出现湖面干涸、渔业资源减少等现象，江西省生态学会负责人分析说：“也许危机即是转机，这些将促使社会各界关注鄱阳湖已经泛滥成灾的挖砂现象。”

　　据了解，2006年8月14日，江西省政府出台《江西省河道采砂管理办法》，从当年9月1日起实施。“这个‘办法’核心是理顺了河道挖砂管理体制，尤其是鄱阳湖，统一了权限，规定了水行政主管部门统一负责河道采砂的管理和监督检查工作，改变了原先八九个部门都有权管理的弊端。”陈清华说。

　　江西省水利厅资料显示，在《江西省河道采砂管理办法》实施之际，江西省水利厅制定了《鄱阳湖及赣江重点水域违法采砂专项整治方案》，并从9月份开始，开展了以整治鄱阳湖非法采砂为重点的“清江行动”，查处非法采砂船只260余艘，清理非法采砂场190余个，修复平整损毁河段100余公里，拆除非法采砂桁吊57架，拆除非法建筑5000余平方米。

　　河道挖砂一直比较棘手的问题，其中关键就是“政出多门，权力有限”等等。据悉，目前采砂活动的监管涉及水利、航道、国土资源、港监、公安等多个部门，而各部门都缺乏操作性强的管理法规。

　　对此，陈清华说：“当时省里对由谁来管的问题讨论很激烈，因为法律规定水域以下归国土资源部门管辖，但是按照国务院2002年1月1日颁布实施的《长江河道采砂管理条例》河道挖砂应由水政部门管理，后来国务院派专家小组对长江和鄱阳湖实地调研，认为还是特事特办，由水政部门主要负责。”

　　然而记者在鄱阳湖采访中，当地很多人对这个条例的实施仍存诸多疑虑，“水行政主管部门对采砂活动实行‘五定’，即定采砂期、定采砂区、定采砂量、定船数和定船只功率，你只要到鄱阳湖走一走就知道效果如何。”

　　对此，星子县大塘村张书记一语道破天机：“所谓这些规定很多都是虚的，因为挖砂主要还是地方说了算，即使每年拍卖采区也是先由县里确定再申报，我们村每年还能从挖砂中收取一定费用。”

　　“解禁”能否治愈“鄱阳湖之痛”？

　　四月的星子县南天门码头显得异常安静，据当地人介绍，原来县水利局砂石办近期要对其采区进行拍卖，“因为采砂权是一年一拍，合同到期了，采砂船这几天停止作业。”船老大指着停靠在码头的采砂船对记者说。

　　据悉，长江河道采砂管理也逐步有所“解冻”，2001年国务院颁布《长江河道采砂管理条例》，其中规定长江全面禁采且对于非法采砂的一切船只直到2004年4月为全面禁采阶段；2004年至今为采区逐步解禁，采禁结合、以禁为主阶段。

　　长江河道采砂管理局资料显示，2004年4月，江西省率先在长江中下游对部分河段实施采砂解禁，长江河道采砂管理由此进入采禁结合、以禁为主阶段。2005年已经解禁的可采区共有16个，占规划可采区数量的48．5％。

　　“解禁”能否治愈鄱阳湖挖砂泛滥之势？一些挖砂船主对记者说：“现在政府弄个竞标形式，这样我们成本比以前高多了，风险也高了。”对此，当地渔政管理部门人员对记者说：“亏钱是不可能的，砂石行情不断上涨，很多船主随意扩大采区，盗采砂土，这个也不容易监控。”

　　此外，采砂权拍卖收益也越来越影响着鄱阳湖一些政策，“拍卖所得大部分还是归县里或者附近渔村，而不是省里。”星子县水利局负责人对记者说。

　　另外，由于鄱阳湖区14个县共有渔民1万多户，按照江西省相关规定要求各县政府每年要从挖沙收入中拿出一些钱补贴给渔民，但未规定比例、数额。

　　在鄱阳县莲湖乡波丰村，村民向记者反映各县实施差异很大，多的地方如永修县一条船一年发1000元，少的如湖口县是300元，“我们却一分钱都没分到，因为这个还到县里反映好多次，后来才对一些困难户发了些补贴。”