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“国家城乡统筹发展综合改革试验区”值得期待

    □邓聿文

    中国改革的一个经验是试点。据重庆当地媒体报道,在该市前不久举行的“一季度全市经济社会发展和改革走势新闻发布会”上,副市长童小平透露,国家发改委已原则同意在重庆设立国家城乡统筹发展综合改革试验区,并将在6月18日重庆直辖10周年时,正式对外宣布这个决定。

    今年两会期间,包括湖北的武汉、河南的郑州等在内,全国有10多个省市向中央提出申请,争取成为国家综改试点。无论“国家城乡统筹发展综合改革试验区”最后花落谁家,都令我们值得期待。

    说值得期待,这是因为,统筹城乡发展,是我国全面建设小康社会的关键。按照科学发展观的要求,要实现五个统筹,核心是解决好城乡统筹发展问题。如今,全面建设小康社会的难点和重点在农村,如果重庆或者其他试点省市能够解决好城乡统筹发展问题,就可以为在全国范围内实现全面小康目标提供经验。

    一直以来,我国城乡之间未能建立起均衡增长的良性互动机制。随着社会主义市场经济体制的逐步建立,城乡联系显著增强,但城乡分割的经济结构还没有从根本上得到改变,城乡差距不仅没有缩小,反而有一定程度上的扩大。农民人均纯收入增长远远落后于城市居民人均可支配收入的增长,农村文化、科技、教育、卫生、体育等事业发展远远落后于城市,此外,我国农村还有近3000万贫困人口。

    具体来说,当前我国城乡社会经济发展存在五大失衡:一是城乡公共品供给失衡,农村基础设施建设严重不足,城乡居民的生存和发展环境差距越来越大。二是城乡民间投资失衡,农村经济发展缓慢,城乡经济发展水平差距越拉越大。三是资源要素流动和农村劳动力转移失衡,农民就业环境改善缓慢,城乡就业差距在扩大。四是城乡居民收入增长失衡,收入、消费差距不断扩大,农村消费品市场份额在持续萎缩。五是城乡经济体制改革失衡,农村制度供给滞后,各种相关制度不能很好地适应农村经济的发展要求。

    就重庆而言,它是典型的大城市带大农村,城市比较发达,农村特别落后。全市3100万人口,三分之二在农村。这种突出的城乡二元结构,是我国基本国情的缩影。再加上大库区,又处内陆腹地,因此,统筹城乡发展在重庆特别具有代表性,在重庆开展体制机制方面的探索和改革,对全国尤其是中西部地区将具有示范效应。

    根据重庆方面透露的信息,“国家城乡统筹发展综合改革试验区”首先是做大城市,然后由城市反哺农村,最后消除城乡差距,实现共同富裕。为此,重庆拟进行“五个方面的统筹”,即统筹城乡劳动就业;统筹推进进城务工经商农民向城镇居民转化;统筹城乡基本公共服务;统筹国民收入分配;统筹城乡发展规划。要实现这五个统筹,需要国家给予特殊政策,并在多方面进行配套改革和创新。它包括:建立覆盖城乡统一的公共财政制度,实现城乡财政分配的公平和公正;完善社会管理体制,促进人口有序流动,建立相应的户籍制度,构成城乡衔接的社会保障体系;深化土地管理和使用制度改革,让农民共享土地出让的增值,促进农村市场体制改革,让农业更好地走向产业化、市场化;让金融等生产要素更好地为农民服务,让城乡市场相互交融;加快政府的行政改革,打破一切阻碍城乡发展的陈规陋习,基本建成法制型和统筹城乡的公共服务型政府。其中,最关键的是要解决人、地、财三大问题。

    统筹城乡协调发展,消除中国社会发展的二元结构,做到城市和乡村、市民和农民的真正平等,是中国当前正在破题的一个大课题。重庆或其他省市的改革探索若取得成功,其意义堪比当年中央设立深圳经济特区。

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