988万低收入家庭如何通过廉租房制度解决住房难?

　　　范 围

　　现状　26.8∶988折射近期任务艰巨

　　方向　符合标准的家庭都应逐步纳入

　　截至2006年底，全国共有26.8万户家庭通过租金补贴和实物配租等方式解决了住房困难。然而，全国人均住房面积在10平方米以下的低保家庭有400万户，如果扩大到低收入家庭，总共有近988万户。

　　“国务院要求建立健全廉租房制度，近期任务就是要解决这988万户的住房困难。”建设部住宅与房地产业司副司长侯淅珉说，“到去年底还有145个城市没有建立廉租房制度，廉租房的发展总体来说比较滞后，亟须扩大覆盖范围。”

　　今后，廉租房制度覆盖面将稳步扩大，方向是：凡符合市、县人民政府规定的住房困难标准的城镇低收入家庭，都应逐步纳入廉租房保障。也就是说，既无力购买经济适用住房、又不符合目前廉租房制度保障条件的“夹心阶层”家庭，也逐步列入廉租房保障范围。确定廉租房保障对象，一方面依据统计部门公布的收入线标准，一方面结合各地市场的租金水平适当调整。

　　资 金

　　现状　缺口非常大，每年需近500亿元

　　方向　土地出让净收益5%用于廉租房

　　经测算，要解决目前988万户住房困难，“十一五”期间每年需要资金近500亿元。来自建设部的数据显示，1998年以来，全国累计用于廉租房建设的资金仅为70.8亿元，缺口非常大。

　　目前，廉租房建设资金主要包括三部分：财政预算、住房公积金增值收益按规定提取部分、土地出让净收益的5%，其中土地出让净收益是去年才开始投入的。截至去年，全国已有121个地级以上城市明确了土地出让净收益用于廉租房制度建设的比例。但还有166个地级以上城市没有明确，绝大多数城市还没有将土地出让净收益实际用于廉租房制度建设。

　　侯淅珉说：“算大账的话，土地出让净收益的5%是大头，全部到位的话有110多亿元；公积金增值收益里面可以提取的，每年大概有26亿元，这136亿元应该是比较稳定的。财政资金要起最终的保证作用。”

　　方 式

　　现状　补贴基本统一，配租沿袭公房管理

　　方向　补贴“反向递减”，配租引入中介

　　现在廉租房主要保障最低收入家庭，由于最低收入家庭收入差距不大，基本采取统一的住房补贴方式，廉租房保障对象扩大至低收入家庭后，部分低收入家庭具备一定的住房支付能力，今后将通过“反向递减”方式给予租赁补贴，即家庭收入越高、家庭自行承担的租金就越高、政府给予的补贴就越低。最低收入家庭基本没有住房支付能力，政府给予全额补贴。

　　实物配租房屋基本沿袭传统公房管理模式，不利于房屋的更新维护及廉租房制度的可持续发展。主管部门计划引入非营利性专业管理机构，承担实物配租房屋的筹集、建设与租赁管理。由非营利性专业管理机构向低收入家庭提供适宜的房源；低收入家庭领取租赁补贴后，可申请承租该机构提供的房源；租金实行政府定价。为保持低租金水平，廉租房用地实行划拨方式供应，在建设、管理和租赁经营环节给予税收政策支持。

　　机 制

　　现状　无专门机构，退出缺少法律保障

　　方向　部门形成合力，提供税收金融支持

　　在廉租房建设上，无论是投入量，还是覆盖面，北京都处在全国前列。然而北京市建委住房保障办政策计划处负责人告诉记者，虽然门槛不高，手续简单，可截至目前，北京通过租金补贴、实物配租等方式只解决了6000多户家庭的住房难题，且提出申请的也就这6000多户。

　　北京目前遇到的问题，在全国有一定的代表性。究其原因，一是管理人员少，各地还没有建立专门的廉租房管理机构。二是低收入家庭对政策了解不多。另外，目前租赁市场上适应廉租对象要求的中小户型住房供应较少，租赁补贴的标准较低，很多家庭领了补贴却租不到合适的房子；有的则因为原来居住面积已接近保障“门槛”，获得的差额补贴就更少，只好选择放弃。

　　廉租房退出机制缺少法律的支持和保障，退出难是当前各地廉租房管理普遍面临的问题。要通过动态管理，及时掌握廉租户的收入变化情况，对不符合条件的家庭停发租赁补贴。

　　做好廉租房管理工作，关键是相关部门形成合力。廉租房管理部门在保障对象确定、廉租房建设规划制定等方面做好保障对象档案管理，严格申请审批管理。财政、民政、国土、发改委、统计、物价、税务等部门也要按照各级政府确定的目标，保证廉租房制度的资金来源，落实廉租房建设用地供应，为其提供税收、金融支持。(王炜)