环太湖先行区域一体化？

　　新华社记者 姜帆　发自苏州

　　长三角的地域跨度很大，各城市间关系错综复杂，如果没有共同的利益纽带和合适的合作抓手，任何合作意向都只能是空谈

　　环太湖城市圈应成为长三角的“极核”之一，太湖本身，就是环太湖城市间的利益纽带和合作抓手

　　“太湖美，美就美在太湖水……”然而，在去年“中国十大最美湖泊”评选中，太湖竟然榜上无名。

在５月１１日于苏州闭幕的第二届长三角（太湖）发展论坛上，众多专家、官员达成共识：为了进一步推进太湖的治理，应构建一个环太湖城市发展共同体，在长三角一体化进程中先行。

　　保卫太湖：

　　环太湖共同体的利益根基

　　“长三角的地域跨度很大，各城市间关系错综复杂，如果没有共同的利益纽带和合适的合作抓手，任何合作意向都只能是空谈。”上海福卡经济预测研究所研究员周罡说。而太湖本身，就是环太湖城市间的利益纽带和合作抓手。围绕太湖的合作，首先就是太湖生态环境的保护与合作。

　　近年来，环太湖城市都在不断加大环境保护的力度。在无锡，五里湖治理使原来蓝藻覆盖、臭气熏天的湖滨变成风光秀丽、适宜人居的新城；在苏州，目前整个市区的水源都取自太湖。

　　然而太湖毕竟是一个庞大的流域，流域面积３６０００多平方公里，承载人口３０００多万。尽管环湖城市苏州、无锡、常州和湖州宣布ＣＯＤ排放年年下降，但巨大的人口压力形成的面源污染使太湖水富营养状态进一步升级。

　　各自为政治不好太湖，这一点逐渐成为政府间的共识。４月，无锡市委书记杨卫泽在一次座谈中就指出：“长三角合作首先是流域发展合作，就目前来讲，我个人认为最直接的应该是太湖流域治理方面的合作。”

　　苏州市政协主席冯瑞渡说：“根本原因还是出在机制层面。”太湖流域囊括苏浙沪皖三省一市，太湖水面则与分属两省的４个市相邻，这种行政隶属上的分割局面，导致太湖的治理与保护一直处于无序状态。以历史上的太湖洪水出路问题为例，自１９５４年提出原则方案到１９８５年形成苏浙沪都能接受的决议，三易规划单位，历时３１年。围网养殖是造成太湖水质不断下降的重要原因，但负责审批的太湖渔业管理委员会却隶属于江苏，这就造成了对其面积、规模各个机构和各地政府均无法控制的局面。

　　区域发展共同体：

　　太湖保护的权力基础

　　对太湖进行管理的跨行政区域机构并非不存在，设在上海的“太湖流域管理局”就是这样的机构。但它不是权力机构，监控权、执行权有限，在太湖生态保护和恢复方面能起的作用也有限。

　　即使新设一个对太湖进行综合管理的机构，没有可执行权力的基础，也发挥不了预期的作用。“太湖区域发展共同体”因此成为专家热议的一个话题，它将是周边城市联手保护太湖的权力基础。

　　在《长江三角洲地区区域规划纲要（送审稿）》中，环太湖区域被定位为“沿湖生态服务带”。一方面，这说明了太湖在整个长三角地区环境、生态体系中的重要性，但在另一方面，有学者认为，没有在城市布局中确定环太湖城市圈的地位，也是规划中的缺憾。

　　“《规划》确定长三角‘一核六带’的总体布局框架，但仅仅上海‘一核’就够了吗？从世界五大城市群现状来看，都是多核心的，单一城市不足以支撑整个经济带的发展。我个人认为环太湖城市圈应该成为长三角的‘极核’之一，其地位即使作为省会城市的南京、杭州也无法取代。”原湖州市社科联主席李家彬说。

　　李家彬说：“只有形成区域发展共同体，使太湖的环境治理、生态建设成为联结各方的共同利益纽带，才不会各打‘小九九’，把太湖保护好。”

　　“不做什么”：

　　共同发展规划的基调

　　“环太湖城市带要想形成和谐发展的经济共同体，首先要从‘不做什么’做起。”苏州市经济学会会长陆咸指出。他认为，过去的规划主要从“做什么”和“怎么做”角度入手，政府意志过于强烈。特别是在松散形式的合作中，“做什么”的效率就更为低下。而由政府制订“不做什么”的框框，由市场和民间力量自由发挥，其效果反而会更好。

　　首先要确定不做的就是所有危害太湖流域生态环境的“发展项目”。

　　“不蚕食太湖以及构成太湖流域的湿地面积，不排放超过协商一致水平的污染物，不将淘汰产业转移到上游地区……这些都是经济共同体成员间必须首先要解决的问题。”陆咸说。

　　另外，不鼓励过度发展劳动、资源密集型的企业，不人为设置相邻区域间人、物、财流动的障碍，也是“不做”的基本内容，这些都需要在相应的规划中得以体现。

　　因此，苏州市政协副秘书长徐伟荣说：“由国家发改委牵头制订统一的长三角发展规划，固然及时和必要，但由于其关注层面过于宏观、涉及范围过于庞大，要真正付诸实施，还需要进一步修订完善、深化细化。此时如果能由环湖的４个市加上与太湖紧密关联的嘉兴联手制订统一的环太湖发展规划，正是对长三角发展规划的必要补充，其重点应放在构建区域内合理的空间布局和产业布局上。”

　　“长三角作为一个合作发展、努力实现一体化的区域，其空间跨度、发展水平跨度都相当巨大，这就为它的相互合作、统一规划设置了巨大障碍。而如果从地域相近、文化相近、发展水平也相近的环太湖城市圈入手，又天然存在太湖治理这样一个题材，相信会起到事半功倍的效果。”经济学家沈立人教授也这样认为。