区域经济:东进还是西突 南京终亮底牌?

　　河西新城区，作为南京主城新成员，已具备商务、商贸、文体三大功能。

　　南京市“十一五”期间河西新城区的规划蓝图昨天首次向公众披露。按照规划，河西新城区将建设成高标准、高品质的新型城区，最终发展为现代化新南京标志区。

　　按照专家的看法，南京西拓的迹象表明，作为十朝古都，南京似乎已真正摆脱城墙的束缚，在城市化发展道路上，寻找到西进的突破口，以实现国际化大都市的宏伟梦想。而这个信息表明，在东进还是西突的争议声中，向西发展，也许已成为南京战略取向的最佳发力点。

　　整体定位：

　　高标准、高品质的新型城区

　　“去年底我在河西订了欧洲城一套房，才过了半年不到，就涨了好几千一平方。赚狠了。”

　　这是一位消费者对南京河西房价飚升突如其来的狂喜。

　　河西就这么弹指一两年间，已经成为南京新城的标志区了。成为标志的当然，不仅仅是房市的兴盛。

　　河西新城作为南京市建设的重点，将向纵深发展，按照“完善繁荣中部、整合提升北部、规划建设南部、整治严控西部”的基本思路，重点推进“两轴两园两路三馆一带”工程和启动河西南部开发建设。

　　昨天，河西新城开发建设指挥部常务副指挥长汪扬先生表示，河西建设项目大大小小排了８０多公项，预计投资要超过６０亿元。由此看出，建设河西新城是南京市“一城三区”城市发展战略的重大举措，河西新城地处秦淮河西，与老城连接最为密切，环绕着南京老城。陆地面积５６万平方公里。建设河西新城规划为商务、商贸、文体三大功能，最终发展为现代化新南京标志区。

　　“由于长期以来，人口集中于南京主城区，已经成为历史文化保护的最大障碍，南京每平方公里老城居住人口超过３万人。老城的人口向外疏散是南京发展中首先考虑的问题，顺应现代化大都市发展的要求，谋求更好更大的城市发展空间，更好的保护历史文化名城，所以南京城市发展要向新区集中，重点规划建设河西新城以及仙林新市区。”河西新城开发建设指挥部常务副指挥长汪扬先生说。

　　“确实，南京太挤了，自从朱元璋为南京圈定明城墙以后，城中发展成为历史上症结所在。”一位观察人士分析道，南京近代城市规划始于１９１９年，１９２７年中华民国复都南京后，特聘了美国建筑师墨菲和工程师古力治为顾问，于１９２９年１２月完成了《首都计划》，该计划将南京城划分为中央政治区、市行政区、工业区、商业区、文教区和住宅区，规划总面积８５５平方公里，预测百年人口为２００万。相比今天的南京人口，主城区承载力已远远超出了负荷。

　　２００２年河西地区正式启动，继十运会后，２００８年世界城市论坛将在南京召开，为河西加快建设提供了新的重大机遇。据悉，河西中部除会展中心一期要在２００８年按期建成以外，中央商务区、中央公园、环境绿化美化、各项配套都在抓紧建设，河西南部１５平方公里的开发已经正式启动，目前已经完成控制性详规，是南京主城区内尚未开发的一块黄金宝地。今年将首先启动滨江大道南延、滨江风光带南延和基础设施建设，计划用５到１０年的时间，将河西南部打造成以居住、工作、休闲为主要功能，１５万到１８万人口居住的高标准、高品质的新型城区。

　　目前现状：

　　多个中心纷纷西迁受瞩目

　　据了解，河西新城采取的是新区中心、地区中心、社区中心三级中心体系。社区中心共有八个，包括管子桥、清凉门等。基本社区中心包括社区管理、卫生、储蓄、文体活动、商业服务、室外活动以及公共绿地等，目前中部地区兴隆、南苑两处基本社区中心已经建成投用。奥体、中海两个社区中心已经启动建设。

　　目前金陵中学河西分校、南师附中新城初级中学、奥体中心小学、顺驰幼儿园、市一幼奥体分园等一批名校、新校已建成开学，金陵中学附属小学、宋都小学等学校都在建设，南京外国语学校分校、中华中学高中部在规划选址之中，而且适时实行小班化教学。

　　河西中部地区规划安排了一所市级大型综合医院明基医院。用地面积６００亩。还有一所区级医院位于应天大街以南、燕山路以东地块。此外每个街道社区、设置了面积为２０００到３０００平米的便民医疗服务点，在基本社区中也设置面积不小于１００平米的医疗点。目前明基医院已经在主体施工，区级医疗中心年底将竣工。

　　金陵图书新馆也将在下月竣工，艺兰斋、“第一区”都在抓紧实施，市妇女幼儿活动中心地址已确定为河西奥体中心南侧，国际礼拜堂等新的文化项目正在选址。有关人士透露，建邺区政府将迁移到河西地区。南京市交管局等行政执法部门也将跟进西迁。众多行政权力部门的进入，将不可避免地带来河西地区未来行政中心地位的加强。

　　根据轨道交通线网规划，河西地区有５条地铁线经过，分别是一号、二号、四号、六号、七号，规划有停靠站超过２０个，目前一号线在中部地区已经建成三个站，分别为中胜站、元通站、奥体站。南京地铁一号线和二号线之间有两次交叉相连，一处是在新街口市中心交叉相连，另一处便是在河西中心区的元通站牵手连通；在公共交通上，规划在纬九路与文体路交界处结合地铁一号线车站安排中胜长途客运站，用地近一百亩，实现长途客运功能与室内交通的地铁、公交的“无缝衔接”。河西中部地区规划安排了１２个公交首末站，其中包括两个公交枢纽站，四个中型站和六个小型站，目前河西已经有２７条公交线路，随着河西入住居民的增多，这些公交线路将增加班次，缩短市民等车时间，方便市民出行。

　　“尽管流传的南京市政府将迁入河西地区被证实为谣言，但并不等于说市政部门西迁的可能性就不存在了。这要看未来的发展。因为河西太诱人了。”观察人士说。

　　专家说法：

　　河西处于能量爆发阶段

　　河西新城开发建设指挥部副指挥长俞安平先生表示，在产业形态上，河西新城坚持高新技术、现代服务业、房地产、休闲旅游、文化体育等产业培育，大力引导发展具有高附加值的业态，积极营造金融、证券、保险、信息软件等高度聚集的现代服务业中心和总部基地。

　　“由于前五年主要的精力是放在城市建设、基础设施建设，加上城市发展的客观规律，使得河西的硬件还比较有水准”，南京河西指挥部常务副指挥长汪扬先生说，在配套建设、经济繁荣方面发展得还不足，常言道，建设一个城市易，繁荣一个城市难，所以当前最大的任务是让河西的产业尽快地聚集，配套尽快完善，吸引更多的居民入住，让现代服务业尽快地聚集，尽快让中部地区繁荣起来。

　　南京大学城市科学研究中心主任张鸿雁说，假设几年前，没有提出河西发展的战略，没有建设河西现有的样子，我们现在怎么谈南京的经济发展。

　　南京大学城市科学研究中心主任张鸿雁认为河西对南京的经济发展贡献是巨大的，至少南京在河西这样的环境中，打造了与国际接轨的平台，或者是与国际直接接轨的平台，这个是比较典型的案例。

　　在这个层面上看，河西实际上是一个空间生产的概念，给南京创造了一个空间，生产空间，把空间作为产品，空间产品出现以后，城市就可以形成新的意义上的市场空间的格局，形成新的市场空间的创造，形成新的生产力产业族群的聚集。

　　“河西，就像一张白纸上画上最美的图画。”南京市经济发展研究所所长唐启国表示，经过四五年的积累，河西新城区发展达到能量爆发阶段。作为南京ＣＢＤ，河西已经初具规模，硬件上也达到了相当的水平，初步成熟。今年的“重洽会”已经成交了１０８亿，有２００多家企业进驻河西，包括一些总部经济，比如保险中心、江苏银行等，外国很多公司也将进军河西，整体上呈现一种良好的发展势头，而且河西的区位优势比较好，原来土地上没有什么大型建筑，建设成本也比较低，空间资源比较充裕。

　　东进西突：

　　南京在争议声中亮底牌？

　　东进还是西突，在南京城区发展的争论声中是主要的分歧点。

　　据悉，２００６年１１月１日下午，南京市社会科学院召开会议，公布了２００６年度南京市委市政府重大社科咨询研究课题成果。

　　会议期间，南京市社科院副院长曾向东主笔的《南京城市东向拓展战略研究》成了媒体的关注焦点。

　　曾向东认为，目前南京城区规划存在在区域内缺乏统一规划，区域间忽视相互衔接，分属不同行政区划，规划期限过短、缺乏长远眼光等问题，为此，他强调指出：“南京城市的东向拓展是南京城市发展的自然延伸，一方面优化了大城市的空间结构；另一方面加速了大城市郊区的城市化进程促进了城乡协调发展。”

　　曾向东及其研究团队给出的“药方”是：城东新区城镇化空间分为城区—新市区—新城等三个层次，分别配置基础设施和公共设施资源。１、城区—苜蓿园－孝陵卫地区、南京红花－机场地区，主要发展第三产业，可适当发展无污染的加工业，禁止发展低端制造业。２、新市区—仙林新市区，发展规模５０万人口以上。３、新城—新尧新城、龙潭新城、汤山新城、湖熟新城，发展规模２０万人口以上。

　　尽管也有不少专家对此表示认可，但是观察人士认为，关键是要看政府的战略目光在哪？

　　这位人士指出，虽然东拓十分必要，但是相对而言，向西也许是目前政府的最佳发力点。

　　《江南时报》 ( 2007-05-17 第04版 )