支线航空和中小机场将获政府补贴

    □本报见习记者 春生

    有关支线航空和中小机场补贴管理办法草案已经制定,即将正式出台。此举表明民航总局希望鼓励更多的企业投资建设和经营支线航空和中小机场,促进其发展,为高速发展的中国航空市场打造一个完整的产业链。

    据民航总局财务司相关人士昨日透露,该办法的草案已进入征求意见和审议的程序,民航总局正在加速出台的步伐,不过,目前还无法预测正式出台的时间表。

    这两个名为《支线航空补贴管理办法》和《民航中小机场补贴管理办法》征求意见稿,已于近期在全国民航财务工作会议上提交讨论。

    这些补贴资金均纳入民航总局部门预决算管理中。前者的主要内容包括,支线航空航段的补贴额度按支线补贴标准和上年度旅客运输量来确定,而补贴标准根据支线地区类别分为三类,并根据客座率的高低划分为3个等级；补贴遵循普遍服务、均衡发展、以奖代补、以飞促场的原则,向连接中西部地区、老少边穷地区、红色旅游地区的航线以及连接区域枢纽机场和支线机场的航线倾斜。

    后者主要内容包括,要对中小型民用运输机场(包括军民合用机场)作为社会公益性基础设施提供普遍服务所给予的补贴。中小机场补贴向欠发达的地区倾斜,向小机场倾斜,向安全管理倾斜。

    而全国的中小机场将根据所在省区的经济发展水平及生产规模的大小,被划分为12个类别：首先按经济发展水平分为东部、中部、西部三大类,接着又按旅客吞吐量的大小将每一类划分为4个档次。500万人次成为能否享受机场补贴的界线。

    目前,这两个征求意见稿正在向行业内征求意见和建议,其中对部分内容展开商讨后定稿,其中包括中小机场补贴中固定部分和变动部分的比例、支线补贴办法中淡旺季时间和旅游热点城市的界定等内容。

    不过,航空分析师还是担忧,因为,政府补贴可以暂时性缓解处于亏损中的支线航空和中小机场的“燃眉之急”,但是,长期还是需要自身“造血”功能的完善。

    中信建投的航空分析师李磊称,作为公益性和基础性,航空业不能完全的市场化,需要政府给予补贴,特别是处于亏损的支线航空和中小机场。

    虽然这些补贴可能对上市的航空和机场公司影响不大,因为它们很少涉及支线和中小机场,但是这也提升它们投资的热情,促进中国航空产业链中薄弱环节的发展。

    从全国情况来看,中小型机场大多处于亏损状态。而支线航空的航线短、高度低,飞机在飞这些航线时油耗会相应增加；很多支线机场的建设都是按照高标准来建,机场承担的债务很重,航空公司的收费标准也难以降低；国内支线航空进口支线飞机所需交纳的6%进口关税及17%增值税(干线飞机分别只有1%和5%)令飞机购置成本大幅骤增,航空公司负担沉重。