罗放良：长沙国资委国资监管的两“杀手锏”

　　 编者按：城市国资论坛五月十七日南京拉开帷幕，搜狐财经作为此次论坛的独家网络支持，对论坛进行了全程报道，长沙市国资委主任罗放良发表了讲话。

   罗放良：各位上午好，我是长沙市国资委主任，长沙市企业国资公司的董事长。

讲到改革，讲到监管，总是联想到国有资产的流失，所以改革和监管都是一个非常敏感的话题，特别是产权制度的改革。我们的改革改到深处是产权，产权不改，生产力不可能进一步的解放，社会主义市场经济体制也建立不起来，建立社会主义市场经济体制必须以企业为体制基础，改革需要支付成本，更需要承担风险。

　　刚才部长介绍了，我主持长沙市的国资委的工作已经是12年了，被告状十多次，告到部长那一级了，但没有一个是真的，这就说明改革的风险非常大，围绕这个防范风险，也为了防止国有资产的流失，对政府、对党、对人民负责，也加上自我保护，规范这个产业制度改革，长沙在这方面也作出了一些探索。

　　在信访中间，一些不稳定因素发生以后，我们都是及时研究制定一些规范改革的政策和措施，我们在03年的时候就出台了一个规范国有企业改革的一个意见，04年国资委的来考察的时候看到了，便成了国资委成立以后第一个国企改革的一个纲领性意见，这个文件实际上是我们已经实施了一年多了，其实就是我们的那个文件的复制，所以我们在这方面作出了一些探索。

　　关于如何规范产业制度的改革，关键是三个方面：

　　一是资产监管的制度化，

　　二是产权的市场化，

　　三是资产处置的程序化。

　　因为我有一个材料，会议材料已经印发了，我不想进行全文汇报了，我想有几个要点大家可能感兴趣：

　　一个是资产监管的制度化里面我讲了十项制度，我们以制度来管理人、管理事、管理资产。这三项可能是长沙的原创，比如有一项是后续资产的监管制度，企业一改制就有一些不良资产，还有一些没有经过改制的资产。这个从法律上讲，从财务上讲，他还有实物形态，还有一些资产。我们就要由国资委委托企业改制公司建立资产管理协议，能收回多少。我们已经实施有6年了，这个方法比较好，如果你不监管起来，企业改制的时候都有损失。所以这个也是我们在改制中也是受到了社会各界批评比较多的方面，我们制定了这个制度，目前好象也只有长沙这么做。还有一个制度是出资人登记制度以及我们的国有企业，有的是什么电信局、交通局，各种各样的政府部门作为的出资人，谁都可以来管国有资产，现在成立了国资委，国资委对国有资产负责。

　　我们是国有资产的出资人代表，我不大赞成这个话，我觉得我们是统计政府国有资产的出资人，我们不是代表，本身就是投资人。国有资本的投资人就必须登记为国资委，这样不管什么抵押担保，不管什么产权交易，都避免不了我们国资委的监管，我不签字，他什么手续都办不了，国有资产流失就可以大大的减少，那些想要侵占侵吞，甚至在国有资产方面投机的机会就很少了。我想这个也可以推荐给同行们参考。这个我已经实施了两年多了，当时国务院希望我把这个写一篇文章，汇报一下。我还没有时间搞这个事。

　　我们不是出资人代表，我就是老板，是政府层设定的老板。

　　各地的管理不一致，在长沙我们一般是按照行业的基本分工来管理这些机构的，比如预算是财政，审批是审计局，我们国资委成立以后，要成立监察局，审计局，财政局，会计师协会等等，我们一起组织一个委员会，向全社会公开选聘机构，然后在评估审批的时候由我们的人点名委托，这样可以防止恶意的高估、低估，少评，漏评的。我不想再占用太多的时间，我只想补充介绍一个方面，我总感觉我们国资部门现在还是一个新组建的机构，这次会上有一个问题，关于国有资产预算的，关于资产处置的权限这两个方面，我们长沙有两条应该说实施的比较好的：

　　1、就是我们所长讲的这个关于国有资本经营预算的第一步，刚刚开始怎么做比较顺，我们长沙做的正好和他的意见是一致的，我们就建立了一个国际的专项基金帐户，这个帐户在财政，由国资委支配，收入就是国有股的收入，国有资产的处置收益和财政预算的拨款，这些都进专项基金。有的领导提出了我们国资委还没有管理国有资产的股份收入，我们长沙已经开始管理了。这个专项资金由财政监管，加上审计部门的每年的审计。所以这也是一个资金的专项管理的制度，虽然我们预算没有搞，但是只要国务院一下文，我们就可以很快的整理出来。

　　2、我们学习了重庆、杭州的经验，我们对市本级土地进行统一行政管理，各地都有土地调配中心，都是政府的机构，长沙也有。以后改变土地用途，土地的增值等等，都可以由行政管理，逐级进行审批，支配权还是在国资委。

　　土地基层管理制度和基金制度都起到了很好的作用。

　　我就汇报这些，我来主要是向各位请教的，谢谢大家。

　　

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