温州地区“地下资本”“灰色金融”何去何从

　　温州地区“地下资本”、“灰色金融”十分活跃。记者从调查中了解到，温州民间金融形式主要有以下几种：带有传统“熟人圈经济”色彩的民间借贷；变相从事资金拆借、打“法律擦边球”的民间中介机构；没有建立很正规的场所的地下钱庄依然存在，在瓯海区永强镇一带还比较活跃；以标会、台会形式存在的地下非法金融组织。

　　中国金融学会理事、厦门大学金融系主任朱孟楠教授说，民间金融包括三部分：一是没有纳入政府金融规范监管的民间金融组织或者其他组织，它所产生的金融活动行为是良性的，但是法律上没有把它归入监管范畴，叫作“灰色金融”；二是带有敲诈、诈骗、恶性融资性质的，叫作“黑色金融”；三是人与人之间私下的小额民间借贷，比如人情借贷、亲情借贷，叫作“白色金融”。朱孟楠教授认为，温州民间金融基本上是“灰色金融”和“白色金融”，“黑色金融”在温州很少。

　　此外，当前温州民间想成立“小银行”的愿望十分强烈，如温州泰力实业牵头九家民营企业欲筹建民间银行，报告已送到银监局；温州瓯海区个体私营企业协会一些企业家、温州原来一批城市信用社的负责人也想筹建民间银行。“当年民间资金只有几百亿元时温州就出现过10多家城市信用社，现在温州民间资金6000亿元，只要国家政策允许，温州会很快涌现出一批为中小企业服务的小银行。”温州中小企业发展促进会会长周德文说。

　　记者采访时，有关各界人士纷纷建议，温州民间金融急需合法化，政府对待民间资本的态度要更加明确，不能含糊不清，应该从法律上明确下来，使民间金融从“地下”转到“地上”。

　　朱孟楠教授说，“地下资本”显然应当转到“地上”。由于各地的中小企业都有融资需要，类似于地下钱庄的机构仍然活跃在监管之外。这些灰色金融、无监管金融隐含着巨大的风险。朱孟楠认为，在当代经济中，民间金融与正规金融是并存的，民间金融有很大的动力，需要政府引导。在引导过程中，现有的正规金融特别是银行业需要发挥作用。

　　广东发展银行温州支行行长黄夏风说，温州身处金融改革的前沿，一方面可以说民营经济发展离不开民间资金，而且温州民间资本的容量相当大；另一方面，温州也有民间台会、标会引发的金融风险的教训。而解决中小企业融资难、担保难的问题直到现在也没有“破题”。所以我们也在考虑如何从银行的角度，来为民营经济、民营资本搭建一些平台，创造一些金融工具，促进民间金融的健康发展。

　　周德文呼吁国家加快金融体制改革，加快金融对内开放，“堵、疏”结合。周德文建议，国家应该允许民间资金进入金融领域，在国有为主的银行改制过程中、国有银行的增资扩股过程中，允许民资进入；在不直接从事信贷的金融机构如保险等部门允许民间资金进入，采取更加开放的政策；允许筹建一些纯民间性质的银行，如社区银行、小商业银行。同时，尽快制定和完善相关法律，如制定“民间金融法”、“贷款公司法”、“反高利贷法”等，用法律来规范民间金融行为。

　　温州市委政策研究室副主任刘爱芬认为，温州庞大的民间资本不应游离于体制之外，而应进入国家的监管体制之内。国家可把温州作为金融体制改革的试验田，对于这些越来越活跃的民间金融，政府应该采取比较宽容的态度，尽量发挥民间金融的积极作用。改革开放20多年来，温州出了好多“第一”，后来被证明多数是符合经济发展规律的。所以，要发挥温州人的创新精神，让“敢为天下先”的温州人在民间金融方面大胆闯出一条新路来。（记者:沈锡权 汪林义）