一家劳服企业的历史“遗问”

　　文化体制改革牵出陈年旧账，特定时期产物如何应对现实法律语境——

　　■本报记者 　张帆

　　太原市正在推进的文化体制改革，有可能影响到一家劳动服务企业的生死命运。一场国有资产流失还是集体资产保护的纷争，正在太原市文化广播电视集团（以下简称太原文广集团）与太原市话剧团下属的劳动服务企业正大文化艺术发展总公司（以下简称正大公司）之间展开。

　　 在此过程中，如何清理文化事业单位资产的历史旧账；劳动服务企业，这一曾经承载过重要使命的特殊性质企业，在当前的法律法规语境下何去何从，这些问题均显露端倪。

　　国有资产流失？

　　 被视作太原市文化体制改革的实质性步骤，２００６年１２月２３日，太原文广集团成立，其集广播电视、文艺演出、有线网络、广播电视报以及其他服务于一身，不仅拥有太原人民广播电台、太原电视台、太原广播电视报三大直属媒体，更是将原太原市文化局下属的太原市实验晋剧院（实验剧团、青年剧团）、歌舞团、豫剧团、话剧团、杂技团这五大传统艺术院团纳入麾下，从而实现了文化事业单位管办分离的改革思路。

　　 太原文广集团副总裁王如东对中国经济时报记者说，按照市政府的授权，集团统一管理与经营上述单位的资产，确保其保值增值。但在清产核资过程中，太原市话剧团１９９４年的一次资产划拨引起了他们的关注。

　　 １９９４年３月５日，太原市话剧团出具市话文第９４０６号文件给太原市房地局，称决定将太原市五一路１４３号（现２２８号）舞厅、餐厅、服务部房产无偿划拨给该团主管和主办的太原市文化艺术发展总公司（即正大公司）。

　　 王如东表示，对该文件，文广集团有三方面的疑问：其一，该文件颁发于１９９４年３月５日，而就在此前一日，太原市国资局刚刚批复了市政府办公厅将原市政礼堂（亦即青年俱乐部）五幢房屋产权无偿移交市话剧团使用的报告。“头一天给了市话剧团，第二天市话就给了正大公司，这个时间太过蹊跷。”

　　 其二，该９４０６号文件中称，太原市文化艺术发展总公司是市话主管和主办的全民所有制文化企业。但从企业登记资料看，正大公司从来都只是集体企业。

　　其三，按照１９９０年太原市国资局《关于太原市事业行政单位国有资产管理暂行办法》等的相关规定，事业行政单位处置资产必须履行报批手续，处置权归国有资产管理部门。而该房产的划拨并未经过国资部门的批准，话剧团没有权利处置该资产。

　　 基于此，王如东对中国经济时报记者得出结论，这是典型的国有资产流失。

　　 ２００７年４月１１日，文广集团在当地一家媒体发布公告，称太原市话剧团当年的无偿划拨决定严重违反国有资产管理规定，予以作废，决定收回太原市五一路２２８号１、３、６、７幢房产。同时限期正大公司上缴其房产，否则将到房管部门办理变更手续。

　　集体资产保护？

　　 对于文广集团的做法，正大公司反应强烈，“公司是国家曾经大力支持发展的劳动服务企业，辛苦经营十几年，怎么能以一句国资流失就剥夺了我们生存与发展赖以为继的空间？”

　　 １９９０年，太原市话剧团为响应中央关于大力兴办第三产业解决待业青年和安置下岗职工再就业的号召，并考虑到剧团“以副养文”的需要，成立了正大文化艺术发展总公司。正大公司在太原市工商局领取了营业执照，并在太原市劳动局领取了劳动就业服务企业证书，市文化局劳动服务公司为其主管单位。

　　 正大公司成立伊始，为扶持其发展，话剧团将闲置的排练场（即目前引发争议的房产）交给正大公司使用。正大公司依托该房产，先后搞过歌舞厅和文化培训基地，并投资改造约８００平方米，在上世纪９０年代的太原曾经风靡一时，后因消防问题舞厅关闭，经话剧团和文化局的同意又与社会医药企业联合改造成医药超市，一直经营至今。多年来，公司不仅安置了子女就业和解决了文化系统的下岗职工问题，而且作为话剧团兴办的下属企业，还以不同形式上交话剧团管理费约２００余万元。

　　 正大公司负责人对记者说，这几处房产早在１９９０年公司成立时，话剧团就交付自己使用，但直到１９９４年政府发出正式文件将该房产划拨给话剧团后，话剧团才得以与公司办理房产转移手续。关于集体企业转全民所有制，那是当时的大背景，人们的观念中仍认为集体企业身份低，所以想转成全民，办理房产转移手续时正处于办理的过程中（后未办成），所以话剧团报告里写的是全民，但在给房管局的企业原始材料里都是按集体性质申报的，而且房管局最后也是按集体性质批复的。至于房产转移需报国资部门批准，正大公司表示，当时关于国有资产转移的法律法规并不健全，人们的观念中对相关的程序也不是很清晰。而且在当时的背景下，主办单位向劳动服务企业提供厂房、设备作为扶持是普遍情况，所以没有履行向国资部门的报批手续，属于手续不健全，并不影响话剧团转移房产行为本身的合法性。

　　历史遗留与现实困境

　　 劳动服务企业是我国特定历史时期的产物。上世纪７０年代末８０年代初，随着大批知青返城，以及之后国有企业改革带来下岗职工增多，为解决这些人员的就业问题，中央鼓励各国有企事业单位兴办劳动服务企业。十几年间，各地劳动服务企业从无到有，从小到大，有效地发挥了安置返城知青、社会失业人员和分流安置国有企业富余人员就业“蓄水池”的作用，充当了“再就业工程”的重要角色。

　　 但在兴办之初的社会背景下，劳服企业一没钱二没场所，所以基本上是靠自己的主办单位出资出物（提供资金、厂房、设备）扶持发展起来的。

　　　 　然而随着市场经济在中国的确立，产权等问题开始困扰劳动服务企业这个特定历史时期的产物。由于兴办之初国家的相关法律法规对于主办单位提供资金实物行为的性质并不明确，所以在上世纪９０年代后期，许多劳服企业资产被平调、侵吞或无偿占用，关于劳动服务企业的产权、人事纠纷曾一度大规模发生。

　　 在此情况下，１９９７年国家劳动部、国资局、税务总局发布了《劳动就业服务企业产权界定规定》，其中第四条规定：“劳服企业使用主办或扶持单位提供的资金、厂房、实物及无形资产等资产，凡事先约定为投资关系、债权债务关系或无偿资助关系的，按约定界定产权；没有约定的，按下列规定处理……（一）劳服企业开办初期和发展过程中，使用主办或扶持单位为解决职工子女和富余人员就业提供的厂房、设备和其他实物资产、无形资产及所形成的收益，应归劳服企业集体所有；……（三）劳服企业使用主办或扶持单位的设备、房屋等实物资产，凡主办或扶持单位收取的折旧费、资产占用费、管理费及其他费用或实物计价之和达到或超过其资产净值的，该实物资产及其形成的资产，归劳服企业集体所有；没有超过其资产净值的剩余资产，按本规定第十三条处理。”

　　 据此，正大公司认为，当时话剧团的划拨行为是无偿资助的关系，该房产应归正大公司。而且正大公司经营多年的积累也应归公司所有，多年来上交的部分也应有所说法。

　　 正大公司表示，目前公司最担心的是文广集团将该房产收回后，公司数十名职工的就业问题。就此他们曾向文广集团提出过，但集团相关负责人表示，只要房产不要人。

　　 文广集团副总裁王如东在接受中国经济时报采访时称，会出于人道的角度考虑这些职工的善后问题，但从法律角度上讲，这些职工与集团并没有直接关系，而且目前还没有明确的处理办法。

　　寻找市场化双赢之道

　　 记者在对国家相关部门的采访中发现，近几年来劳动服务企业发展命运迥然不同，一些及时进行了股份制改造明确了产权关系的企业已经踏上了正常发展的轨道，而未能改制的不少劳服企业却面临尴尬。首先，随着市场经济的发展，劳服企业的特殊性质与特殊角色已经渐渐淡化，从现有的扶持政策中得到的实惠越来越少；同时由于多年来不断的机构改革，劳服企业的管理机构已经或撤消或合并，许多像正大公司这样尚未进行改制的劳服企业越来越有一种找不到身份确认的困惑。

　　 不过在２００５年，国务院针对东北地区厂办大集体企业（国有企业批准并资助兴办的劳动服务公司或其他形式工商登记注册的集体所有制企业）的改革试点工作，对财政部、国资委、劳动保障部相关请示进行了批复，并发布了改革试点工作指导意见，指出改革试点的总体目标为通过制度创新、体制创新和机制创新，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、自负盈亏的法人实体和市场主体；基本原则是从实际出发，着力解决当前存在的主要矛盾和重点问题，不纠缠历史旧账，通过重组改制等多种途径分类解决职工安置等问题。意见称，将在试点的基础上，适时在全国推开。

　　 对此，有法律人士对记者表示，像正大公司这样因为历史原因导致的遗留问题，会随着市场化的进一步发展而湮灭。而具体到此事件，也并非单纯收回房产一种方式可以解决。按照太原市文化体制改革试点工作实施方案，打破所有制界限、地域界限和行业界限，以资产和业务为纽带，通过兼并、联合、重组，推进投资主体多元化是其要旨。据此，双方的纠纷应该可以在改革思路上探讨出一条双赢与保证社会稳定的道路。