路通心却“堵” 湖南宁乡建高速公路口过程调查

　　　湖南长沙附近有个宁乡县。宁乡建了个金洲新区想跟长沙靠近一点。可是高速公路进出口有点绕，宁乡就跟高速公路方面商量新建个“金洲互通”口，上高速能缩短10公里。

　　好事儿不是？可随后的过程让宁乡人长见识了。

　　第一步，申请。这相对简单，作为一项促进县域经济发展的民心工程，2005年底，“金洲互通”获湖南省发改委和交通厅批准。

　　第二步，补偿谈判。2006年，获得“准生证”的“金洲互通”启动。从“金洲互通”下高速，按里程收费为10元；而从西侧的宁乡县老出口下高速，收费15元。因此，对开设“金洲互通”，就有部门和单位提出，这会影响到长(沙)益(阳)高速公路的收费效益。此外，还有人说，开“金洲互通”，对319国道宁乡县境内一个收费站也会有影响，因为同样是收费10元，很多车会弃国道、走高速。综合两方面因素，宁乡县应出钱“补偿”高速公路方面。讨价还价后，“补偿”标准从2000多万元谈到700万元成交。一位宁乡县官员说，“目前已经支付了400万元。”

　　第三步，修建。解决了补偿问题，“金洲互通”还需要宁乡县自己拿钱来建。金洲新区管委会副主任刘建斌介绍说，宁乡举全县之力，短时期内自筹资金约三亿元，一口气建成了“金洲互通”、“金洲大道”宁乡段和二者之间的连接线。其中，造价约3500万元的“金洲互通”、收费站及配套办公、生活服务小区，产权虽属宁乡，但全部移交给高速公路方面“永久使用”。

　　第四步，接管。“金洲互通”要开通，还需请长益高速公路方面派人接管收费站。金洲区管委会一位工作人员说，初期接触，有关方面称这个双向共六车道的收费站要配置80名工作人员，需要购置的装备也足以让宁乡官员们倒吸一口凉气：一辆合资名牌轿车、一辆20座名牌客车分别作为“收费站部”行政用车和接送交通车。此外，1.5匹至三匹的名牌空调机要59台，32至34英寸的大彩电要38台，“贷款修路、收费还贷”反光型标志牌等要宁乡买。后勤住宿，则要配棋牌桌、跑步机、健身机、篮球场及羽毛球场设备等。晾衣架，要740个，各种高压锅、电饭煲要将近20个，在配备40套个人餐具后还要10套宴会餐具，火锅要备16口……

　　宁乡县考察其他高速公路收费站后，觉得安排站长、副站长、收费员、财务人员、工程技术人员、后勤辅助人员等岗位的“金洲互通”怎么也用不了80个人。至于办公、生活等物资配备，也可以大大压缩。经过几个回合谈判，人员减到40人。

　　今年春节刚过，宁乡就派出一批干部忙着跑采购：轿车、客车很快到位，还配了洗车台。办公桌椅、饮水机、电脑、电话，连收费站各类文明宣传标语都归宁乡买单。20间员工寝室，全都配1.5匹名牌空调和电热水器，“娱乐室”配了大彩电、DVD、功率放大器。尽管花了约80万元，收费站还有抱怨说“液化气灶不是嵌入式的”、“保险柜式样不好”、“碗筷少了”、“被子薄了”……

　　这事本该到此结束。但刚刚发生的“广告牌事件”让宁乡人憋闷已久的怨气终于绷不住了。

　　出于回收点成本、推介地方形象及统一建设，防止“互通”完工后再建广告牌导致绿化工程被毁等复杂原因的考虑，宁乡县没有事先申报，就一面建“金洲互通”，一面在“互通”匝道内圆形绿化带上同步建了三座三面、一座双面广告牌。湖南省高速公路管理局下属单位、掌控湖南境内几乎所有高速公路广告资源的湖南省高速公路广告投资有限公司(以下简称“广告公司”)表示强烈反对。长常高速公路路政大队(以下简称“路政大队”)也要求宁乡停工。

　　路政大队认为，广告牌位于高速公路建筑控制区内，属于违法建筑。而宁乡方面则说，沿着高速公路，他们可以找到很多“控制区”内高速公路方面自己建的广告牌。宁乡一位官员说，他们认为，既然“互通”是宁乡全资建设，在匝道圆形绿化带立几块广告牌，应该算不上过分。

　　广告公司强调，自己“是湖南省高管局惟一授权高速公路广告开发、建设、经营、管理”的公司。宁乡县惹不起，就提出双方共同委托权威部门对广告牌质量作技术鉴定、评估价值，如质量合格则只收“成本价”移交。但双方还是谈不拢。

　　最后，4月9日晚11点开始，路政大队近百人干了一通宵，氧焊切割、钢丝绳拉拽，放倒了“金洲互通”全部广告牌。一位熟悉钢结构建筑的专家看了现场后叹息说，“强拆”没有采取保护基座、松开螺丝、吊车起吊等按程序拆解的办法，破坏性地直接拉倒使钢构件基本成了废铁。宁乡县称，他们的直接经济损失约180万元。

　　只要从长沙乘车沿高速公路去常德、张家界，至今还能看到四座几层楼高的黑灰色钢结构广告牌倒伏在湖南省宁乡县新开通的“金洲互通”绿地上。

　　“金洲互通”是湖南省第一个为促进县域经济发展而增开的高速公路出口。但建“互通”花血本，出了钱还要“受气”，很多宁乡干部群众觉得，路是通了，心却“堵”了。