500元差价成为临界点 揭开成品油走私活动的内幕

　　　广东是我国经济最发达的省份之一和最重要的制造业基地，是全国最大的成品油消费市场，也是成品油走私的高发地区之一。近年来，虽然海关等监管部门加大打击力度，在一定程度上遏制了成品油走私的猖獗之势，但走私活动始终没有销声匿迹。

　　记者近期调查发现，只要国内外存在差价，成品油走私便会蠢蠢欲动起来，为规避打击，流动渔船通过“蚂蚁搬家”的方式充当起走私主力。

　　流动渔船“蚂蚁搬家”成走私主力

　　在我国，成品油走私过驳多在交界水域如台湾海峡中线，珠江口环香港水域，闽粤交界水域，北部湾中越交界水域，以及广东省内的非设关码头附近水域。

　　今年2月10日晚，在中山一个滩涂附近，广东省黄埔海关缉私局海缉处副处长熊晓滨带领着三个工作人员在这里已“猫”了十多个小时了。根据群众举报线索和此前的蹲点调查，成品油走私分子近期常在此卸油。

　　夜深人静之时，一艘粤港流动渔船“珠湾3430”靠了岸，有人从船舱探出头来，四处张望，见无异常动静，不一会儿，一辆油罐车从马路上驶下也停在了岸边，并与渔船之间搭上油管开始卸油。

　　熊晓滨立即下令迅速向渔船靠拢。此次行动，海关人员特意选用了仅七米长的最小的缉私艇，并且藏身于一艘雇佣的大船后，不使用动力，而由大船拖拉着向渔船静静地靠近。在不声不响中，海关缉私人员将走私分子逮了个正着。油罐车见势不妙，仓皇逃跑，车尾还拖着拉断的半截油管。

　　海关缉私人员当场查获走私“红油”107吨，创下黄埔海关近三年来海上单航次走私“红油”(香港政府对流动渔船等用油实行免税政策，为以示区别，特在其使用的柴油中加入红色添加剂，俗称“红油”)数量新高，偷逃税款约12万元。当场抓获了四名犯罪嫌疑人，他们被移送检察机关，将受到法律的严厉制裁。

　　一直以来，广东沿海，尤其是毗邻港澳的珠江三角洲地区是中国内地油品走私进口活动最为活跃的地区。目前，走私分子主要是利用粤港澳流动渔船和来往港澳小型船舶从香港向内地走私“红油”。

　　据介绍，近两年，海关发布了多个有关来往港澳小型船舶的监管办法，小型船舶的航线、载货和船舶自用物品等情况都须按规定向海关申报，海关通关、监管和缉私部门齐抓共管，已基本形成比较完备的管理制度，所以利用来往港澳小型船舶走私“红油”的活动明显减少。

　　由此，流动渔船便充当了走私活动的主力，在黄埔海关查获的成品油走私案件中流动渔船占了九成以上。流动渔船吨位从几吨、几十吨至几百吨不等，一般都将压水舱、货舱等改装成油舱或暗柜，每天往返一至二航次，通过海上渠道偷运成品油入境，夜间在非设关地点偷卸，利用少拉快跑、多次往返、行动隐蔽等“优势”走私获利。

　　据了解，在我国，成品油走私过驳多在交界水域如台湾海峡中线，珠江口环香港水域，闽粤交界水域，北部湾中越交界水域，以及广东省内的非设关码头附近水域。广东省内小额成品油集散地多在几市交界的九江大桥附近水域，东莞、中山、番禺及珠海淇澳、唐家及斗门等地的非设关码头附近水域，沙角水域，南沙蕉门水道，莲花山水道附近河涌，西江中心河道等。

　　500元差价让成品油走私蠢蠢欲动

　　每吨差价500元就是走私活动活跃与收敛的临界点。只要源头油价与内地市场油价达到500元人民币的差价，走私分子就有利可图；价差越大，走私活动越活跃。

　　“在高压打击的态势下，成品油走私仍然屡禁不绝，甚至不断花样翻新，吸引走私分子铤而走险的是其中诱人的利益。经济利益是走私第一也是最大的驱动力。”黄埔海关缉私局海缉处处长吴锡坤说。

　　据介绍，在国内成品油市场与国际市场接轨以前，走私成品油的高额利润主要来自于国内成品油与低油价地区的成品油差价，国内成品油走私的源地比较多，包括新加坡甚至越南等东南亚地区。以前查获的走私油有红油也有白柴油。

　　在国内成品油市场与国际市场接轨以后，走私成品油的高额利润主要来自于国内成品油与香港免税“红油”的税差，走私成品油的源地主要集中在香港地区，走私成品油主要是“红油”。“红油”往往从香港运至公海海域，由若干珠三角渔船以“蚂蚁搬家”的方式分次分批运入珠江内河，再运至珠三角的部分工厂、加油站、油库等。

　　价差就是成品油走私的“死穴”，红油走私活动随着原油价差的变化而变化。每吨差价500元就是走私活动活跃与收敛的临界点。只要源头油价与内地市场油价达到500元人民币的差价，走私分子就有利可图；价差越大，走私活动越活跃。

　　如2006年年底，香港红油的批发价约为3000元/吨，走私送达价约为5000元/吨，而内地0号柴油的价格约为5500元/吨，每吨油走私分子至少能净赚300至400元。至今年1月，每吨差价达到800元以上，至2月份差价更加拉大，走私活动随之反弹活跃。仅2月，黄埔海关就查获五宗、共184吨“红油”走私案件。到今年4月，差价不大，海上走私又难寻踪影了。

　　与此同时，部分小油站、油库、小炼油厂存在不同程度的非法经营现象，也为成品油走私提供了便利。一些未经审批备案的油站、违规擅自新建和扩建的油库、擅自开工复产的小炼油厂等有的原油来源不清，参与走私嫌疑很大。

　　沿海地理优势是红油走私屡禁不绝的又一重要原因。据吴锡坤介绍，黄埔海关水域地处珠江口入广州的瓶颈位置，北至广州东圃、南至小铲岛以北，包括广州、东莞等行政区域所属河道，均属珠江口内的内河水域，辖区内河涌密布，纵横交错，与香港的距离大约只需三至四小时航程，属海上交通要道。而河道延伸的河汊四通八达，将深圳市、广州市、东莞市、增城市、博罗市等行政区域互相连接。这些河道均有大量非设关民用码头，很容易被走私分子利用作为“红油”的上货点。

　　截断走私“红油”入境的秘密通道

　　截断红油走私入境的利益链，海关、边防的一线拦截固然重要，但市场层面的打击也必不可少，但目前这方面的打击力度尚显不足。

　　可喜的是，在打击走私的高压下，目前大规模群体性走私成品油的狂潮已得到有效遏制。“过去只要一出海就能抓到走私“红油”的犯罪分子，那时有的渔村甚至全村弃渔运油。如今海关日常巡查只能起到阻吓作用，抓获油品走私分子要多费些功夫了。”熊晓滨告诉记者。

　　数据也在有力地显示着这种可喜的变化。黄埔海关从1999年到2006年逐年查获的走私红油呈现直线下降的趋势，分别为22000吨、17000吨、7651吨、4701吨、4000吨、2800吨、967吨、500吨。“过去一天的查获量相当于现在一年的查获量。”熊晓滨说。

　　值得警惕的是，受人民币持续升值和国际原油价格持续下滑的影响，加上国内市场需求的拉动，红油走私活动去年底今年初又出现反弹，活跃起来。自去年12月至今年2月，黄埔海关共查获红油走私案件33起，查扣走私红油592.5吨。

　　从查获案件来看，单航次走私数量明显加大的趋势。去年12月，该关查获12起，查扣红油180吨；今年1至2月，查获20起，查扣红油401吨，平均每起20吨，单案查扣数量与去年12月相比增加了33%。

　　要堵住走私“红油”流入境内的秘密通道，唯有加大打击和处罚力度。吴锡坤、熊晓滨等人指出，流动渔船目前管理尚不到位，易被走私分子利用，建议相关部门应加强对其监管。

　　与此同时，走私分子以“蚂蚁搬家”方式逃避法律制裁。较多采取“小额多次”的走私方式，将单次走私的偷逃税款控制在五万元以下，以逃避刑事打击，海关只能对其进行行政处罚，处罚力度不够。海关缉私人员建议，应健全相关法律制度，加大处罚力度。

　　另外，群防群治，综合治理，各部门之间形成紧密的配合机制也是有效打击成品油走私的重要力量。广东省石油行业有关人士表示，截断红油走私入境的利益链，海关、边防的一线拦截固然重要，但市场层面的打击也必不可少，但目前这方面的打击力度尚显不足。(陈冀)