全国牙防组违规认证不断被曝光记者追访卫生部、认监委等部门
牙防组逃脱多部门监管生存近20年
□据新华社北京6月3日电
近来,全国牙防组事件不断被曝光:违规认证、违规获利、违规财务运作……在公众的关注下,一个在“不官不民”的身份状态中生存了近20年,进行十几年“权威认证”的组织终于“寿终正寝”了。
带着这些疑问,“新华视点”记者对牙防组负有相关监管职责的卫生部、国家认证认可监督管理委员会、民政部等部门进行了追访。
卫生部:内部机构调整,监管存在漏洞
记者调查了解到,牙防组本来是一个没有编制、没有经费、没有独立法人资格的专家咨询机构,然而在实际运作中,顶着“国字号”头衔,牙防组十几年来逐渐演变为一个“准政府”机构。
1992年牙防组专门成立“口腔保健用品专家评审委员会”,先后为佳洁士、两面针等九种口腔保健用品做过“认证”,并收取企业几万元至数百万元不等的费用。这样的状态一直持续了十余年,牙防组涉及的违规认证问题开始“浮出水面”。2006年11月,国家认监委和卫生部共同叫停牙防组的认证活动。2007年4月,卫生部通报撤销牙防组。
已曝光的《关于全国牙防组财务收支情况的审计报告》(征求意见稿)显示,从2002年到2005年,牙防组违规认证收入共计218.5万元。报告还指出,从1997年到2006年牙防组累计收入2769.76万元。
据卫生部工作人员透露,牙防组成立时,其业务主管部门是防疫司。上世纪90年代后期,防疫司后被调整为法律监督司和疾病控制司。多年来由于内部机构调整、人员变动,再加上牙防组又不是内设机构,卫生部对其运行的监管难免存在漏洞。
认监委:牙防组很特殊,不方便管
“牙防组是个历史问题,特别复杂。”国家认监委有关人士不断向记者强调“历史”二字。据介绍,中国认证行业以前确实有些混乱。
2001年8月国家认监委成立后,国务院制定并颁布实施了《中华人民共和国认证认可条例》,明确规定了国家实行统一的认证认可监督管理制度。
对于违规认证十余年的全国牙防组,认监委该负有怎样的监管职责呢?这位人士坦言:“卫生部当初成立牙防组,出了问题,属于内部事。如果其中有贪污和违规也是监察部门的事。牙防组很特殊,我们不方便管。”
民政部:对基金会财务难以实时监督
牙防组作为一个非法人组织,不能开立自己的账户。那么它那么多资金往来是怎么实现的呢?正是这个问题将牙防组的“孪生姐妹”———中国牙防基金会卷入公众视线。据《关于全国牙防组财务收支情况的审计报告》(征求意见稿)证实,牙防组利用基金会的账户收款,牙防组与赞助单位签订协议后,单位将赞助等款项汇入基金会账户,然后再由基金会账户转入牙防组账户。记者调查发现,牙基会的人员工资及行政办公费用存在严重超支、大量挤占公益活动经费的问题。
民政部民间组织管理局基金会管理处副处长马昕坦陈,由于人力和各方面的限制,对基金会的财务及公益活动状况不能进行实时监督,只是事后审计和检查。而且年度报告书中只有直接的收入和支出总数,不能清楚地反映基金会“钱从哪里来,钱到哪里去”的问题,这也给基金会留下了“打擦边球”的空间。
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