湖南郴州：社会福利企业的尴尬

　　社会福利企业是安置具有一定劳动能力的残疾人集中就业的带有社会福利性质的特殊企业，创办社会福利企业的初衷是为了有效解决残疾人就业问题，改善和提高社会特殊困难成员的生活水平。为了支持社会福利企业发展，1994年国家出台的福利企业税收优惠政策规定，福利企业可以享受免交营业税、增值税先征税后全部返还等好处。

　　在湖南郴州，这一政策变了味，有的企业只是利用社会福利企业的名义，享受国家税收政策的利好，但并没有切实履行社会福利企业的责任。

　　“四表一册”是个谜

　　社会福利企业必须有严格完善的各项管理制度，并建立了《企业基本情况表》、《残疾职工工种安排情况表》、《企业职工工资表》、《税收分配使用报表》及《残疾职工花名册》，通常称之为“四表一册”。

　　2007年5月16日，记者在资兴市（郴州下属县级市）市委宣传部同志的陪同下，来到了资兴市民政局办公室，资兴民政局主管社会福利企业的黄满松副局长接受了中国经济时报记者的采访，在采访中，记者提出想看看社会福利企业的“四表一册”，特别是资兴市产值最大的社会福利企业——资兴鑫承矿业有限公司（简称鑫承矿业）的“四表一册”，黄副局长迟疑了片刻，然后告诉记者，因为年检，该企业的“四表一册”送到市民政局去了，要看得到市局去，或者到国税局和企业。

　　随后记者来到了资兴市国税局，办公室的负责人告知，要看企业的这些资料得有局领导的批准，不巧的是，领导都到市里面开会去了，记者提出能否跟局领导电话联系一下或者跟主管福利企业科室的负责人聊聊，该负责人表示，领导下午就会回来，一回来就给记者打电话，没有领导的批准，科室不能接受采访，无奈之下，记者留下联系方式离开了资兴市国税局。

　　民政局没看到，国税局也没看到，企业总该有吧，但是在企业，记者同样是无功而返。

　　从国税局出来后，记者驱车从资兴绕郴州市、宜章再沿着崎岖的山路来到了位于东江湖畔的鑫承矿业，赶到鑫承矿业正好下午三点左右，但该公司的大门紧闭，敲门也是半天无人应答，无奈之下，通过其他渠道找到了负责人李守太的电话，对于记者的到来，李一点都不陌生，而是直接道出了记者的姓名和单位，原来资兴市有关部门早就给他打了“招呼”，电话中李守太表示，正在郴州办点事，在记者的再三要求下，李让管理人员带领记者进去看了看。

　　在该公司，无论是办公室还是生产车间，均未见到社会福利企业所必须具备的基本管理制度，更别提“四表一册”，办公室能看到的只是各种各样的荣誉。该管理人员表示，“四表一册”都在会计那里，随后没有了下文。

　　社会福利企业退税在汝城国税竟成“秘密”

　　“四表一册”是社会福利企业退税的重要条件之一，社会福利企业的退税是最大的吸引力，退税本应属于公开资料，国税局本应将其公开，接受群众的监督，但在郴州市汝城县国税局，这一切成了秘密。

　　从鑫承矿业出来，记者前往汝城县，记者在汝城13家社会福利企业中首选了湖南汝城三星矿业有限公司（简称三星矿业），对其进行了调查采访。

　　记者的到来，打破了该企业的宁静，众多残疾职工纷纷向记者诉说其种种遭遇，带着疑问，记者找到了三星矿业的办公室，不巧的是，老总不在，只有会计在。无论记者怎样“游说”，会计总是以老总不在为由，一切无可奉告，要采访或者看资料，必须经过老总的同意，记者让其电话联系老总汇报一下，但同样遭拒。

　　5月17日上午，在汝城县委宣传部同志的陪同下记者来到了汝城县民政局，分管社会福利企业的朱志华副局长以目前分管领导不在办公室为由，不能提供任何有关该企业的文字资料。

　　湖南郴州：社会福利企业的尴尬

　　在民政局，记者未能看到该企业的相关资料，包括最重要的四表一册及劳动合同等，最后记者提出能否让朱副局长陪同前往企业看看，朱副局长迟疑了半响，最后答应一同前往三星矿业。

　　在企业，记者没有看到最基本的管理制度、劳同合同及四表一册，唯一看到的就是墙上贴着的残疾人照片，当记者对其进行拍照时，会计马上凑了过来，说变动比较大，照片上的一些残疾职工现在已走了，一直没有换。果然，墙上挂着朱意华、邹新才、邓胜华、陈文新、宋查德等12个残疾职工的照片，但在现场，很多对不上号。

　　本以为民政局作为监管单位，应该可以随时抽查企业，在主管单位领导陪同下，应该能看到该企业的相关资料，但会计同样以相似的口吻当着民政局朱副局长的面表示，必须经过老总同意才能提供相关资料以及接受采访，最后，会计干脆就消失了，直到离开企业时，再也没有现身。

　　企业、民政局都未能看到三星矿业作为社会福利企业最基本条件的一些相关资料，那么这样一个企业，是否具备退税条件，是否享受退税呢？

　　随后，记者来到了汝城县国税局黄锦新局长办公室求证，记者将此前所了解的情况反馈给了他，黄局长极不耐烦地表示，退税是税务总局的规定，至于条款是否符合，他没有做出说明，只是一再要求记者去企业调查清楚，而事实上，记者已将所掌握的情况告诉了他，反反复复经历了近十分钟，最后该局长以为纳税人保密为由，拒绝提供任何退税方面的资料。相反，他强调，作为国税局长的他，税收任务很艰巨，为此头发都掉了不少，因此，得尽可能的维护企业的利益，将企业留在汝城。

　　据初步调查统计，在湖南汝城县，除了三星矿业外，还有汝城兴达矿业有限公司、汝城有色金属精选厂等12家社会福利企业。其中三星矿业年产值4000万元，汝城兴达矿业有限公司年产值3000万元，汝城有色金属精选厂年产值3000万元，光这三家年产值总量达到1个亿，当地知情人还给记者粗略的估算了下，整个汝城13家社会福利企业，年产值总量至少两个亿以上，按照矿产品加工厂一般13％的返税率，则高达数千万元。如果这些企业不具备退税条件，那就意思味着国家在汝城县每年有几千万元的税收损失。

　　国家的社会福利企业政策本是为了支持残疾人就业，对社会福利企业审核、管理和退税都有严格规定，不符合条件的，一律不得退税，已退的得收回。记者在湖南汝城调查采访一些企业根本就没有看到其作为社会福利企业的必备条件，而这样的企业居然享受了巨额退税。

　　残疾职工的保障不足

　　给予社会福利企业退税政策，目的无非是支持社会福利企业发展，给予残疾职工足够的保障，但一些社会福利企业在享受退税利好的同时，忘记了其作为社会福利企业的责任。

　　除了四表一册，退税等群众反映严重的问题外，残疾职工保障不足在湖南郴州同样是一大问题。

　　记者从郴州总站搭车到黄沙坪，在当地，打听到桂阳富恒贵金属有限公司（简称富恒贵）并非易事，尽管只有几公里的距离。后几经迂回，找到了一个当地的的土司机，司机带领我们来到了该公司，在路上，一再问我们去干什么，平添了几份神秘。

　　赶到富恒贵的门口时，大门紧逼，记者还未靠近，一只凶狠的狼狗就冲了过来，幸好门没有打开。狼狗的叫声，引起了里面人的注意，来了一位残疾职工，询问记者是干什么的，记者表明了来意，随后和该残疾职工聊了起来，这时楼上一管理人员模样的人大声说不要开门，赶快回去做事。

　　在采访中，当地众多老百姓告诉记者一个奇怪的现象，桂阳县社会福利企业里的残疾职工很少有办理社会保险的，很多都没签劳动合同，残疾职工保障几乎为零。有些一个月只领100到200元钱，与此相对应的是平时老板并不需要他们上班，只需在家候着，上面来检查了，老板就会打电话通知上班，这样“上班”的机会一般很少。

　　基于此，记者决定前往桂阳县民政局探个究竟，赶到民政局时，同样不巧，在办公室等了半天未见到工作人员，最后记者在民政局办公室拨通了该局李局长的电话，李局长表示在市里面开会，要采访让记者先去宣传部，得有宣传部的安排才能接受采访。

　　第二天，在桂阳县委宣传部同志协调下，李局长接受了采访，简要地谈了桂阳社会福利企业的情况，该县共有七家社会福利企业，但对于是否办理社会保险等事关残疾职工保障的情况，李局长表示具体得找主管副局长，有关资料全部在他那儿，更不巧的是，主管副局长一行去外地考查了，现在电话一时联系不上。

　　颇具戏剧性的是，中午，主管社会福利企业的蒋副局长的电话通了。

　　蒋副局长同样未能拿出桂阳县社会福利企业残疾职工保障这块的资料，最后蒋副局长带领记者来到了富恒贵，公司负责人朱总拿出了社会福利企业相关的资料，但查阅所有资料，仅给残疾职工办理了少量保险，大部分保障没有。

　　根据资兴市民政局提供的数据，该市共有四家社会福利企业，其中资兴鑫承矿业有限责任公司（简称 鑫承矿业）2006年末职工数17人，残疾职工11人，2006年减免税总额522万元，其中残疾职工工资总额为8．5万元，残疾职工补贴1万元，残疾职工养老保险总额1．33万元，支持社会慈善和福利事业5．4万元。

　　相比522万元的减免税，残疾职工工资和福利保障又占几何呢？如果按照一般规定，减免税60％用于企业再发展，20％用于残疾职工工资和福利，20％用于支持社会福利事业，则有208．8万元用于职工工资、福利及支持社会福利事业等，很显然，无论是用于残疾职工工资和福利总额还是支持社会慈善事业，该企业都没有达到应有的比例，且相距甚远。