分红需从强硬预算开始

　　“谁投资，谁受益”，这本是一个基本的原则。13年来，国家只给国企投资———每年要有300亿元左右的资金对国有企业挖潜投入，却不要一分钱国企分红，作为“全民股东”，公众只有贡献的份，没有收获的份；相反，比如中石油公司等向其他股东派发红利却很大方，每年要向香港、纽约等地股民散掉600亿元的真金白银。

　　问题是，国企向国家分红了，公众就能得到切实的好处吗？西瓜有了，谁人采摘，谁人切配，谁人吃瓜，却是很大的难题。“如果国有企业50％的利润纳入财政预算，就能使对教育和医疗卫生的支出增加85％”———倘若真能像世行建议的那样，将国企上缴的国家红利和其他国家一样投入公共服务领域，尤其是教育和医疗卫生，以满足公共需要，增加国民福利，那固然善哉善哉。但是太多的事实经验告诉我们，从国企分红到百姓口袋距离实在太远了，事情恐怕没有那么简单，公众会不会空欢喜一场？

　　所谓国有资本经营预算，归根结底也是一种预算，这就不能不提到公共财政预算的经验与教训。先是在编制程序上，科学性不够猫腻很多，然后在批准的时候，“看不懂的预算”都能在人大通过，最后在执行的过程中，更是可以擅自调整预算———政府支配财政资源的行为缺少硬性的制约，由此导致政府官员无所顾忌地胡乱花钱，这种公共财政里的“预算软约束”问题，在国有资本经营预算里同样有可能发生，而且一旦发生无疑会更加隐蔽，公众知情的难度也更大。

　　让人大代表和社会公众能够知晓每笔钱的来龙去脉，这是一个成功的国有资本经营预算的必备条件。否则，国企有没有分红，分红的计算依据是什么，不分红的理由是什么，分红的用途是什么，如果这些问题都是一头雾水的话，那所谓国企分红恐怕就只有形式上的意义，最终的分红果实很可能会成为部门利益或者个人利益，而不是国民福利———摘西瓜的人和切西瓜的人把西瓜吃了，公众甚至连西瓜长什么样、有多大个儿都难以知道，更遑论吃瓜了。