太湖治理：危机过后方知安否

　　社论

　　江苏无锡数日前爆发水危机，于太湖污染而垂死的现状，是一番骇人警示。环水而居，到处是水，却无水可喝。无论怎样解释，都是可持续发展模式的极端反证。可现实无奈，就在当地政府紧急部署，舆论引导，甚至领导以喝水秀佐证此地无银时，央视镜头还拍下了当地企业依然我行我素，直接向太湖排污的证据。

无锡水荒，按当地政府的说法，原本系自然灾害，无关太湖污染，言下之意，不会有人因此连坐，但顶风作案且被媒体抓个现行，不处理难以纾缓舆论。于是，无锡下属的宜兴市有5名低阶的政府官员受到处分，是为太湖危机的当地进展。

　　太湖危机的另一面震荡来自高层。前日，国务院太湖水污染防治座谈会在无锡召开，总理温家宝对太湖治理作出了批示，国务院副总理曾培炎到会讲话，太湖治理的关键项目和时限安排，再一次得到高层重视和强调。一座400万居民的繁华城市，闹到无水可喝，当然是最大的政治，负责任的政府自然要安抚民众，化解危机。江苏省也迅速行动，决定制定太湖生态监测预警规划，建设太湖生态环境综合观测网，建立太湖生态环境监测预警平台。无锡当地的排污整治行动也迅速升级，政府气氛一时紧张。

　　这些危机中的政府行动自有逻辑。从“九五”(1996－2000)开始，太湖就是国家重点治理湖泊，迄今耗费资金上百亿，国家部委层面的治理规划与行动也不少，1998年底还由多部委联手，开展了“聚焦太湖零点行动”，宣布太湖全流域基本实现达标排放。太湖沦为劣五类水质，不是一两年的事。按说整治排污、生态监测之类的工作，不应该到今日才表态强调。但事实如此，要到败局露馅，危机当前，地方政府才风生水起，奋不顾身，这中间有多少应景之作，又有多少临场发挥，公众只有看在眼里，记在心里。

　　这其中还有当前公共问题的应激模式。那就是，非得到了事情恶化场面难看，群情激愤形成危机，一个空转无效的局面方能打破。以无锡水荒来看太湖污染的治理出路，尤其如是。地方政府对公共问题的木讷，对长远利益的漠然，对自身利益的固执，无不在太湖多年治理的名存实亡中落定。环境保护是明显的长远收益，难以兑现成现买现卖的政绩，这与当前政府工作机制的格格不入，已经鲜明无疑。然而，如果只有极端的环境灾难，才能改换地方政府的议程设置，只有长远收益恶化成当下危机，才能引发政治强调与官员重视，环保的前景可能相当悲观。

　　然而，环保义愤显然也无济于事。太湖危机藉无锡水荒，终于显得情势逼人，如同病患疮疤，终至化脓流血，新生的希望便热烈起来。此次高层再度强调，总理亲自批示，统筹散乱无序的治理局面，便有了政治动员与区域协调的可能。太湖的流域治理与区域统筹，涉及苏、浙、沪各省市及35个流域城市，政府职能亦为水利、环保、渔业、交通等条块分割，高层出面有利于建立统一协调的治理机制，将各自为政的治理局面与相互推诿的卸责行为收于一尊。这也不失为当前环保困境之下太湖治理的否极泰来。

　　太湖污染至今，小治理而大恶化。尽管如此，大的环保转机仍然难以期待。无锡水危机映照之下的太湖，在持续污染的失声状态中走到尽头，以一次城市水荒向恶性发展摊牌。这既是一次危机，也是一次生机。但无论如何，中国环境问题的呈现方式与重视方式，都已经严重倒置。现在预言太湖的否极泰来，还为时过早。因为危机仍未解除，诸多表态仍似当下的言不由衷，待舆论冷却，危机渡过，方知太湖安否。