秋风：谁在阻碍庞玉良收购德国机场　

　　当初看到北京林德国际运输代理有限公司董事长庞玉良投资10亿元人民币收购德国帕希姆机场的消息，笔者的第一反应是：庞玉良有没有可能收购一家国内机场，比如赔得一塌糊涂的某家二级城市机场？

　　推想出来，假如庞玉良提出这样的想法，无数民众将会愤怒地反对，很多民众本能地都觉得，私人企业收购机场肯定居心叵测。

政府当然也不会批准，因为政府已经说了，关系“国计民生”的行业要由国有企业垄断，而机场当然大大地关系国计民生，岂能让私人企业拥有经营。至于机场赔钱，那倒无关紧要，政府有的是钱，国有银行的贷款不用急着还，政府也可以下文件让每个人为机场建设交份子钱。

　　最新的消息则表明，庞玉良不仅不能收购国内机场，连外国机场也不能收购，即使外国当地政府已经大方地让庞玉良来收购。有记者调查说，庞玉良收购德国帕希姆机场的事情，未获商务部核准，涉嫌交易违规，而按照外汇管理规定，未经商务部门核准和备案的境外投资，外汇管理部门对这一项下的购汇和汇出将不予放行。

　　现在还不清楚，究竟是庞玉良向商务部提出申请了但未被批准，还是庞根本尚未提出申请。但不论是哪种情形，要求到境外投资的私人企业向商务部报批，总归是一条十分荒唐的规定。之所以有这么一个规定，大约是因为，庞玉良是中国人，而他收购一家外国机场，带有对外投资的性质，而对外投资大约是划归商务部管理的。但是，假定对外投资的主体是国有企业，那政府进行审查，大约还有点道理。但私人企业拿自己的钱投资，关商务部什么事？难道商务部聪明地知道一项投资能否赚钱？

　　尽管商务部并不可能知道企业的投资是否合理，但另一个部门却以商务部的批准为前提。私人企业要对外投资需要用到外汇，而在中国，政府对外汇实行严格管制，民众和企业必须把外汇出售给政府，对外投资需用外汇则需要向政府申请。而外汇管理部门是否给你外汇，得看商务部的批文。商务部如果没有批文，私人企业即使看到了海外赚钱的前景，也无法去海外投资。

　　政府这么做，是为了多攒外汇，据说，这样可以保证中国的经济安全——这实在是一种奇怪的想法：外国的钱反而可以保障本国的经济安全。但政府确实相信这种理论，并一直奉行强制售汇政策，民众、企业不能自由地支配自己的那部分收入。私人企业要到海外投资的时候，反而没有外汇可用。这种政策实施的结果是，今天政府手握一大堆外汇却投资无门，只能大买美国公债，挣一点点利息。

　　随着外汇储备成为问题，政府近几年也鼓励企业走出去，对外投资。但这种对外投资活动不被当成企业“自然的自由”。相反，对外投资如同其他经营自由一样，只是一种例外，是一种由政府授予的特权。你要到海外投资，先得找政府批准。有审批程序自然也就意味着，并不是所有企业的申请都会得到批准。政府只会让自己中意的企业到海外投资。

　　由此不难理解一种十分奇怪的现象。中国的能源供应已经高度依赖海外市场，政府也信誓旦旦地要保障能源安全。但保障石油供应的正确办法，政府一概拒绝：政府不准私人企业自由地到境外投资开采油田，也不准私人企业自由地从事石油进口贸易。结果，从事对外投资、石油进口贸易，基本上成了国有企业的特权。有部分私人企业也分享到了这种特权，但他们肯定得付出代价，这些管制租金当然流入了管制者的腰包。

　　中国经济看起来不错，或许在增长速度上能够媲美上世纪50－70年代的日本。但中国能否成长起丰田、索尼那样的国际企业？难。很多经济学家、官员对印度嗤之以鼻，但印度在过去二十多年中已经成长出二三十家全球性企业，当然都是私人企业。相形之下，中国除了若干国有企业，靠着垄断特权跻身100大、500强之外，私人企业却远远不够成熟。这不是因为私人企业家不够聪明，而完全是因为政府为私人企业的正常发展，设置了种种障碍。庞玉良本来可以获得投资机会，现在却被那些荒唐的投资和外汇管制规则破坏。

　　当然，私人企业究竟能发展成什么样，搞管制的官员们本来就不关心。现在的问题是，庞玉良和他的同道们，能否冲破这些不合理的管制规则，真正享有自己“自然的自由”？确实，有很多私人企业家已经成功地绕开了那些不合理的管制规则，福建、浙江等地私人企业家早就到海外去投资了，他们好像也没到商务部审批过。不过，这种事实上的自由终究不是法律上的自由，而这一转换过程是不能指望管制官员们的所谓明智的。

　　(作者系知名学者)