国土资源部摸底农村土地权属 明确农民土地权益

　　近日，国土资源部发布了《第二次全国土地调查总体方案》（以下简称《方案》），要求从今年7月1日开始第二次全国土地调查工作。

　　“土地调查结果很可能出现耕地保有量进一步减少的情况。”全国政协委员、国土资源部咨询研究中心副主任刘文甲认为，国土资源部通过土地调查，全面查清全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，并为下一步制订土地政策、合理确定土地供应总量、落实土地调控目标提供了重要的参考依据。

　　目前，国务院正在酝酿成立第二次全国土地调查领导小组，并设立国务院第二次全国土地调查领导小组办公室，内设工作组，分工负责调查工作的具体业务和日常管理事务。

　　摸底农村土地权属

　　根据国务院和国土资源部的安排，第二次全国土地调查工作将于7月1日全面启动，计划于2009年完成。

　　第二次土地调查的重点任务是农村土地调查。按照调查内容，农村土地调查分农村土地利用现状调查和农村土地权属调查两部分。

　　其中，农村土地利用现状调查主要是查清全国耕地、园地、草地、林地、农村居民点等各类土地的分布和利用现状。

　　而农村土地权属调查更是引起外界的广泛关注。

　　刘文甲认为，目前，我国农村土地权属制度上存在着土地产权虚设、权利不明等问题，从而导致土地利用上缺乏约束机制。比如，法律规定农村土地属农民集体所有，但实际上农民集体土地所有是空有其名。土地权属关系模糊，是农村经济关系理不顺的重要因素。

　　为此，第二次土地调查，将全面查清农村集体土地所有权、农村集体土地建设用地使用权和国有土地使用权权属状况，及时调解处理各类土地权属争议，全面完成农村集体土地所有权登记发证工作。国土资源部还将要求各地成立土地权属争议调处工作委员会或领导小组，把调处工作列入年度目标责任制进行部署。

　　“这样，农民的土地权益就可以依法明确下来。”刘文甲表示。

　　此次土地调查的另一项任务是城镇土地调查。主要是查清城镇内部建设用地的使用权状况，掌握工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地、房地产用地、开发园区等土地利用状况。

　　按照上海市一位知名地产人士的说法，城镇土地调查将使大量违规违法用地行为曝于阳光之下。

　　今年以来，国务院有关部门在房地产业掀起了一场反腐运动。而土地普查，将会掌握每宗土地的界址、范围、界线、数量和用途，每块用地是否违规，基本能搞清楚。

　　此外，国务院还把基本农田调查单列出来，作为第二次土地调查的重要内容。

　　“虽然已经划定了基本农田18亿亩的红线，但目前全国到底有多少基本农田？利用现状如何？缺乏足够的数据。”国土资源部耕地保护司一位官员表示，这次土地调查将彻底查清全国基本农田状况，对于下一步开展保护工作提供重要参考依据。

　　建立全覆盖监控体系

　　第二次全国土地调查的一个重要目的，即建立土地利用情况的全覆盖监控体系。

　　本次土地调查结束后，国土资源部将建立国家、省、市、县四级联网的调查数据库，实现调查信息的互联共享。

　　“数据库联网，同时也为国土资源部考核各地耕地保护责任目标完成情况、新增建设用地使用费收缴等提供准确依据。”国土资源部耕地保护司官员指出。

　　此次调查结束后，国土资源部还将继续进行每年一次的土地变更调查工作，组织各地对土地利用变化状况进行全面调查，定期对重点地区、重点地类进行变化监测。

　　值得注意的是，这次土地调查不再仅仅依靠国土部门的力量，将引入竞争机制，依据政府采购法，推行项目监理管理制，或推行招投标管理制度，然后由各级国土资源部门组织验收。国土资源部还将对重点地区、重点地类进行抽查核实，确保土地调查的数据、图件与实地三者一致。

　　根据国土资源部的安排，土地调查结束后，要根据调查结果，开展土地利用状况分析。如对耕地、基本农田等各类土地的数量、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析，评判土地利用的集约节约程度，预测变化趋势，并为土地开发潜力挖掘，节约集约利用土地资源提出建议。

　　国土资源部信息中心研究员刘新卫分析，这主要是为了建立健全土地市场监测和分析制度，对土地市场变化进行动态监测和及时预测、预警，确保土地调控更具有针对性。如，为了提高运用地价手段参与宏观调控的能力，需要加强对城市特别是重点地区重点城市土地供应、土地价格及其变化的动态监测和分析。