政策合力促进国内钢铁业的联合重组

　　6月18日，宝钢收购八一钢铁彻底完成。至此，《钢铁产业发展政策》中提到的“支持和鼓励有条件的大型企业集团，进行跨地区的联合重组”迈出了坚实的一步。宝钢和八一钢铁的重组模式将成为其他企业并购的镜鉴，也将有力地推进国内钢铁行业的并购重组。

　　国内钢铁业的集中度偏低、能耗偏大是促进行业整合的动力。2001年，我国前十大钢铁企业集团的钢产量占全国总产量的49％，而到2006年，这一集中度下降到34.85％。从国外主要产钢国家的情况来看，日本前5家钢铁企业的钢产量占全国钢产量的70%以上；美国前6大钢铁企业钢产量占美国产量的50％；欧盟15国中6家钢铁企业钢产量占欧盟钢产量的70%以上。

　　正是基于国际、国内钢铁业的整体形势，2005年通过的《钢铁产业发展政策》中明确提出，鼓励钢铁产业的组织结构调整，通过跨地区的联合重组，扩大具有比较优势的骨干企业集团规模，提高产业集中度，目标是：到2010年，形成两个3000万吨级，若干个千万吨级的具有国际竞争力的特大型企业集团；钢铁冶炼企业数量较大幅度减少，排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例达到50%以上，2020年达到70%以上。

　　国家产业政策的发展需要，节能降耗的严重压力，为国内钢铁企业的并购重组创造了条件，但是重组绝对不是简单的产能重组，而是希望重组后提高创新能力，以替代高附加值钢材的进口。

　　2006年，我国单位GDP能耗比2005年只下降了1.23%，远低于年初制定的4%的目标。“十一五”规划中要求的5年内单位GDP能耗降低20%和主要污染物排放总量降低10%。在这种形势下，国家正在采取措施进一步治理像钢铁行业这样的能耗大户，通过淘汰落后产能，通过财政手段限制钢材产品出口，进而推进先进的钢铁企业并购落后的钢铁企业。

　　国家近期相继出台了针对钢材出口的财政政策。4月15日，商务部发出公告，将83个钢材税目产品的出口退税降为0；4月30日，商务部、海关总署将83个钢材税目列入出口许可证管理目录，以限制出口；6月19日，五部委联合发布《财政部国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知》，取消、下调了部分钢铁制品出口退税率。

　　正是在这些政策的合力下，宝钢对八一钢铁实现了重组。这个案例，是我国钢铁业第一次真正意义上的跨地域并购，是市场化的商业行为与政府力量共同推动的结果。可以预见，今后采取此模式进行跨省市跨地区重组的钢铁企业会越来越多。

　　目前，鞍钢本钢成立了鞍本集团；武钢联合重组了鄂钢和柳钢；首钢与唐钢联合成立首钢京唐钢铁公司；唐钢与宣钢、承钢联合以及湖南华菱与米塔尔组成合资公司，香港中信泰富控股石钢、唐山建龙重组新抚钢等。在外资的大规模冲击之下，中国钢铁业的整合步伐正越走越快。

　　在财税政策、产业政策和节能降耗的总体形势下，在宝钢重组八一钢铁的示范作用下，国内的钢铁业、水泥业、有色金属等高污染、高耗能企业，势必会掀起一番重组并购的巨浪。在这个过程中，资本市场将起到重要的桥梁作用。目前，管理层已经为国内钢铁业的并购提供了支持，允许钢铁企业为并购进行增发融资，钢铁的上市公司之间进行换股甚至收购并没有障碍。