新疆公路建设难度大 期待国家的"特殊政策"

　　本报记者:罗博 贺占军

　　与西北其它省区不同，地处我国西北边陲的新疆，其境内公路具有民用、国防、维护稳定“一路三用”的特殊地位。而时下，新疆公路建设正面临需求增长与建设不足的矛盾，在地方自筹占近七成的融资格局中，当地只能过分依赖银行贷款，致使还贷压力日益加大。

　　新疆公路建设意义深远

　　据了解，新疆公路通车里程目前已突破9万公里，但相对于广阔的地域和发展需求，仍然显得不足，目前尚有2850个建制村未通公路。同时，公路通而不“畅”现象较为普遍，尤其是南疆公路建设欠账较多。

　　“新疆公路不仅是致富通道、贸易通道、开放通道，更是国防通道、安全通道和维护稳定的通道。”新疆维吾尔自治区交通厅厅长穆铁礼甫·哈斯木说，在国际贸易一体化格局中，新疆作为沟通中亚、西亚和欧洲的要津和捷径，肩负着我国向西开放重要门户的重任。

　　新疆交通战备办公室专职副主任张雪清说，新疆特殊的地理位置，决定了所有民用公路，在关键时刻都兼有国防公路的性质。因此新疆必须有四通八达的公路网络为军事机动提供安全保障。

　　而在新疆政法与交通系统，还流传着这样一句话：“新疆的农村公路可以出不来，但绝不能进不去。”意思是绝不可因为没有路或者路况太差，而影响对农村稳定和应急救灾的快速处置。目前，乌鲁木齐到全疆各地州市的平均距离在700公里以上。公路两点间距离长，跨度大，造成新疆实际公路建设、养护成本居高不下。

　　公路建设筹资难度大

　　当前，新疆公路建设融资主要依靠国家投资和地方自筹。1955年至1995年40年间，新疆公路交通建设累计投资不过38亿元。1996年以后的10年间，新疆公路建设投资达到458亿元，其中中央投资154亿元，占34%，其余64%的地方自筹资金，新疆只能依靠银行贷款。

　　记者调查发现，新疆南部喀什、和田、克州三地绝大部分县市至今尚未脱贫，90%以上公路为三级以下，交通流量小、经济效益差，公路建设运营难以实现市场化运作，筹资难度更大。加之南疆公路通车里程长，施工难度大，治理成本高，若按照一般农村公路的投资要求，根本无法解决无路村的通路问题。

　　新疆维吾尔自治区副主席宋爱荣说，新疆95.6%以上县依靠国家和自治区财政补贴，当地财政捉襟见肘。与此同时，许多商业银行往往避而远之，不愿贷款建设农村公路，因此各地干部对修建农村公路普遍感到有心无力。

　　今年年底，新疆交通建设各类贷款余额将达240亿元，“十一五”末贷款余额将达340亿元。与之相反，“十一五”期间新疆通行费收入仅为105亿元。因此，新疆交通部门普遍感到还贷压力巨大。

　　希望国家给予四项政策

　　面对当前尴尬格局，新疆一些经济界人士认为，新疆公路建设不能单纯考虑经济效益，更要考虑国家安全和社会稳定。他们建议国家根据新疆特殊的现实需求，在新疆自身能力难以满足公路建设需求之时，实行倾斜政策，加大专项扶持。

　　新疆维吾尔自治区交通厅称，“十一五”新疆公路建设总投资550亿元，目前仍有50亿元建设资金没有着落，公路建设资金短缺已成不争事实。

　　面对公路建设、养护、还贷资金三重压力，新疆交通部门希望国家能够给予四项“特殊政策”：1、在新疆干线公路建设上，中央的补助标准提高到70%；2、南疆三地州国省干线公路建设补助标准提高到100%；3、对国防公路和口岸公路建设全额投资；4、对南疆三地州农村公路建设，通乡油路按80万元/公里、通达工程按40万元/公里标准补助；启动通村油路建设，按30万元/公里标准补助。