李金华本月27日向全国人大常委会报告2006年度中央预算和其他财政收支的审计情况时,称发改委、文化部等25个部门所属的92个单位挪用财政资金和其他专项资金27.54亿元。(新华社6月27日电)
审计风暴年年都刮,但类似的问题却屡见不鲜,简直成了城市中的“牛皮癣”,到底是怎么回事?谁又有这么大的胆量,视审计署为纸糊的老虎?谁又可以屡教不改,年年审年年出事?
往深处想,笔者以为之所以类似的问题“野火烧不尽,春风吹又生”,只能说明一点,在违规违法的成本太低、监督力度过弱的现实状况下,审计风暴和官员问责制没有有机地联系起来。
长期以来,我们已经形成了审计工作对事不对人的思维定式和习惯,检查处理以经济处罚为主,且多针对单位。多年的审计风暴虽具有一定的权威和震慑力,但监督思路、方式、手段、处理并未发生根本性的转变,仍以财务检查为主,在处理上仍以调账、罚款为主。然而罚款其实只是财政资金“左右口袋”的关系,因此单纯罚款的手段难以发挥制约作用。
再者,从行政事业单位违纪类型分析,真正属于财务会计处理上的问题属于少数,而违纪的实质在于部门、单位领导行政决策、行政行为的违纪,如这次审计披露的擅自立项收费,截留、少报和转移资金或未经批准和超标准、超概算建设办公楼、培训中心,以及挤占挪用财政资金和其他专项资金等。面对这种行政违纪,再采用经济处罚手段,显然作用有限。如果不对违纪责任人的行政责任严加追究,不把问责制引入审计之中,恐怕审计工作会成为纸糊的老虎。
所以,最好的监督方式,笔者以为还是要还权于民,让财政资金的运作完全置于人民监督的阳光之下,始终摊在审计工作的阳光之下。
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