国家石油储备中心即将成立

　　6月26日，国家发改委下属的中国经济导报社召开正式会议，宣布社长杨良松将调任国家石油储备中心任主任一职。

　　而据国家发改委能源局相关人士透露，已经运作半年有余的“国家石油储备中心”近日将挂牌成立。

　　组建接近尾声

　　今年4月，国家发改委副主任陈德铭在博鳌亚洲论坛发言时指出，国家发改委已经设立了石油储备办公室，而国家石油储备中心正在组建过程中。“目前，中国正在制定政府和企业石油储备法规性文件，一方面政府应在若干年内达到一定的石油储备量；另一方面，国内经营石油的企业应该建立合理的储备。到2010年，中国预计将建成相当于30天进口量的石油战略储备规模。”陈德铭说。

　　国家发改委主任马凯此前还公开表示：“国家石油储备中心的运作将类似国储粮、国储棉模式。”

　　石油业内人士分析，国家石油储备中心的运作必定有中石油、中石化等国有石油公司参与其中。

　　就储备经验来讲，国储粮和国储棉已经有运营10多年的经验。目前，中国储备粮管理总公司和中国储备棉管理总公司是以国有独资公司的身份“受国务院委托进行粮食和棉花国家储备的管理，自主经营、自负盈亏”。

　　然而，在具体的管理运作上，石油储备无法借鉴粮食储备。粮食主要受到虫蛀、因气候导致变质等因素的影响，如果严格把握其储藏的温度，可以尽量延长储藏的周期。与粮食和棉花有所不同，我国的石油储备的特点是越来越依靠进口，国家石油储备中心必然面临波动的国际油价和外汇管理等特殊问题，运作模式也将更为独特。据悉，国家石油储备中心成立后为副局级，有行政管理权但属事业单位。

　　近年来，国家战略石油储备工作一直由国家发改委能源局负责。根据国家发改委的官方网站，能源局和国家石油储备办公室是“两块牌子，一个机构”，国家石油储备办公室的负责人也一直由能源局的局长兼任。石油储备中心与石油储备办公室将是两套机构，其负责人也是由国家发改委独立任命。

　　即将出任国家石油储备中心主任一职的杨良松来自国家发改委下属的中国经济导报社。据了解，杨良松原籍湖北，长期在原国家计委工作，曾经在机电司、长远规划司、办公厅等多个部门任职，并担任过办公厅副主任等职。上世纪90年代中后期，杨良松调任中国经济导报社担任社长，在这一职务上已经任职十余年。

　　三级管理体系

　　关于石油储备的管理体系，国家发改委4月10日公布的《能源发展“十一五”规划》已经进行了明确。据了解，按规划，中国将借鉴国际经验，建立起三级石油储备管理体系：从上至下分别为发改委能源局、石油储备中心、储备基地。

　　目前，设立于国家发改委能源局的国家石油储备办公室已经运作多年，储备基地陆续建成使用，储备中心正式挂牌之后，将标志着我国三级石油储备管理体系正式形成。

　　业内专家认为，国家石油储备中心成立之后，石油储备在模式上应按照中国自身的特点来确定，同时也要吸收海外成功的经验，各方相互配合、相互协调，形成一个完整的储备管理体系。

　　2004年，首批四个国家战略石油储备基地正式圈定，主要集中在沿海地区：分别是镇海（浙江省宁波市）、黄岛（山东省青岛市）、岱山（浙江省舟山市）、大连（辽宁省大连市）。经过三年的建设，镇海基地已经于去年8月建成，10月投入使用，其余三家战略石油储备基地也将在今明两年将陆续竣工。

　　目前，第二批国家战略石油储备基地正在紧锣密鼓地选址。相对于第一批而言，二批储备基地的选址范围更广，唐山曹妃甸、广州南沙及深圳宝安，均有望在二期储备基地的名单中占一席之地。除了上述沿海城市之外，很多北方城市也在争取成为石油战略储备基地，比如天津、锦州等。

　　“在现在能源紧张的情况下，成为国家能源基地，就等于有了能源保证，有了能源主动权，上马一些能源项目也很方便。因此，各地都想当基地。”一位参与储备基地选址工作的地方人士称。

　　而从国家层面，对于石油储备基地的选址考虑也在进行。“哪些地方适合建立石油储备，我想这些地方应该是交通方便的，同时和现有的炼油厂是紧接的，因为原油并不能直接使用，还要通过加工，炼成成品油之后才能使用，所以它们必须跟成品油靠得比较近。当然，这种储备库的建立也要符合环保、少占用土地和节约资金等等。”陈德铭透露，大概到2010年，我国的储备量能够达到年进口石油一个月左右的量。“我们不能走得太快，因为还缺少资金。”

　　据了解，国家发改委等部门已经制定一个初步规划，准备用15年时间分三期完成油库等硬件设施建设，储备油投入也将到位，预计总投资将超过1000亿元。