河北清河县地税局积极创建社会综合治税新机制

　　今年以来，河北省清河县地税局按照强化税源控管，堵塞税收漏洞，加强部门协作的工作思路，在当地政府的领导协调下，与相关单位联系沟通，建立起了“政府组织领导、地税依法主管、部门协作配合、司法监督保障、信息交流共享”的社会综合治税新机制，经过一段时间的运行，取得了较好效果。

　　政府支持好借力

　　综合治税工作的突出特点就是依靠政府的职能和有关部门的行政权力，做好控管税源工作，提高税源控管质量。为了引起领导的重视和积极争取各级领导的支持，该局将实施综合治税过程中需要政府支持和帮助解决的问题，逐项向领导汇报清楚，并多次向领导专题汇报综合治税的基本思路和主要措施，汇报综合治税对增加税收收入、减少税收流失、改善税收环境的必要性和实施综合治税的合法性和可行性，引起了各级领导的高度重视，得到了大力支持。县委、县政府联合下发了《关于依法综合治税的实施意见》，成立了由县委书记、县长任组长的依法综合治税工作领导小组，吸收财政、国税、地税、审计、工商、公安、交通等部门一把手为成员，成立了县综合治税办公室，为社会综合治税工作的开展提供了组织领导保证。县政府多次召集部门主要负责人会议，强调综合治税的必要性，要求部门必须配合，从而统一了各部门的思想。为保障社会综合治税工作顺利运行，县政府还把综合治税工作作为对各单位目标管理考核工作的一项重要内容，制定了专门的奖惩办法，每月一考核，每季一小结，根据涉税信息采集及报送情况、税源监控管理情况、委托代征情况等，对综合治税成绩突出的单位和个人进行奖励。同时规定，对在综合治税工作中不依法履行协税护税职责、税源监控不力的单位实行责任追究，情节严重的，移送司法机关处理，从而为社会综合治税工作的顺利实施提供了强有力的组织和机制保障。

　　部门配合聚信息

　　各部门涉税信息采集是综合治税的基础工作。为了做好这一工作，该局多次向县综合治税办公室提出建议，建立健全信息采集制度，便于地税部门及时、全面、准确地掌握涉税信息，强化源泉控管，减少税收流失，增加税收收入。一是建立健全信息采集传递机制。目前，各镇、各涉税部门共设立了56名专兼职信息联络员，负责向县综合治税办公室提供涉税信息。由县综合治税办公室进行汇总、整理、分析对比，发现涉税问题及时向地税部门通报。2月份，县综合治税办公室及时将外地客商在该县销售原绒等产品时通过国税局代开发票的情况传递给地税局，该局充分利用这些信息，迅速采取措施组织征收税款29.5万元；3月份，该县大型企业清河县八方集团和县供销社油棉厂将厂房及地块拍卖，该局与房管部门积极协作配合，征收入库房地产交易环节税款153.3万元。二是根据工作需要及时向县综合治税办公室提出涉税信息需求，目前该局已向县综合治税办公室提交了需由建设局提供的建设项目施工时限、投资额，需由国土局提供的生产经营单位土地面积等涉税信息要求，以准确掌握有关情况，及时进行监控征收。

　　信息转化增收入

　　涉税信息采集后，对其进行分析、处理，并转化为现实的税收收入，是综合治税的关键环节。为提高信息处理效率和处理质量，切实把信息采集成果反映到税收收入上，该局重点抓了两个方面。一是制定了《清河县地方税务局涉税信息业务处理工作规程》，明确了涉税信息的分类、主要内容、处理程序、处理时限、档案资料管理等内容和县局、各分局及有关人员各自的具体职责，使数量庞大、不断更新的涉税信息在规范化的流程上运转，环环相扣。二是建立了综合治税信息网站，实现了综合治税信息的资源共享和有效利用。该局综合治税信息网站主要包括税源控管、信息发布、信息反馈、督导考核、经验交流等栏目。税源控管和信息发布栏目，由县局综合治税办公室及时发布市局分发和县局通过工商、国税、技术监督、发改委等部门采集到的各类涉税信息，主要包括登记信息、重点建设项目信息、增值税信息等内容，今年上半年共发布各类信息1659条；各基层分局根据县局发布的信息，进行了认真的清理、核实，共补办税务登记148户，组织征收税款191万元，并将处理结果在信息反馈栏目发布，内容主要包括管理人员、落实情况、征收税款、税票号码、办结时间等，与县局发布的信息一一对应，做到件件有落实、条条有着落；县局综合治税办公室每季度对各基层分局涉税信息处理及反馈情况进行检查考核，对处理涉税信息不及时、不到位造成税收流失的，严格追究有关人员责任，并将督导考核情况通报在督导考核栏目发布；网站还开辟了经验交流栏目，及时发布综合治税工作中的好经验、好做法，供各单位互相学习、共同提高。通过综合治税网站，从涉税信息的采集、整理、发布，到处理、反馈、监督考核，使整个综合治税信息的业务处理过程公开透明、一目了然，实现了各类涉税信息的资源共享，便于检查督导和接受监督，搭建了社会综合治税工作的信息平台。

　　委托代征控源头

　　为进一步深化综合治税工作，拓宽综合治税领域和渠道，该局还与有关部门加强协作，通过委托代征等形式，加强税收源头控管。一是深化房地产税收一体化政策的执行力度，与房管部门建立了委托代征关系，严格执行房地产交易“先税后证”的要求，实现了房地产交易环节税收的源泉控管；二是对纳税人缴纳增值税应征收的城建税和“两附加”，委托国税部门代征；三是与国土局、交通局、工商行政管理局等行政主管部门依法签订了委托代征税款协议，由这些部门在办理相关涉税业务时为地税部门代征营业税、城建税、教育费附加、印花税等地方各税。今年以来，已通过相关单位委托代征税款16.9万元。

　　综合治税显威力

　　通过社会综合治税工作机制的建立和有效运行，收到了较好效果。一是税源监控全面加强。社会综合治税改变了过去地税部门面对零星分散的税源“单打独斗”的做法，形成了一个齐抓共管、源头监控的新征管机制，极大地提高了征管质量，强化了税源监控，堵塞了跑冒滴漏，增加了税收收入。如通过与公安部门、居委会、住宅小区密切配合，使过去几近空白的个人房屋出租、家庭装修等征管难点得到了有效解决，今年上半年这两项新增税收5.2万元。二是治税环境显著改善。推行社会综合治税以来，各级政府加大了对地税工作的支持力度，部门协税护税的意识明显提高，纳税人依法纳税的主动性、自觉性不断提高，促进了税收秩序和经济秩序的好转。三是部门配合更加紧密。地税部门与其他有关部门将涉税事宜正式列入了各自的职责范围，并以正式文件予以确定，改变了过去部门配合“有义务无任务”的问题，使各类涉税信息和涉税项目从源头上得到了控管。上半年，全县共采集涉税信息1659条，其中重点建设项目22个，增值税信息712条，新开业信息148条，以上信息已组织征收税款191万元，预计全年实现税收760万元。四是税收收入大幅增长。推行综合治税，减少了税收流失，堵塞了跑冒滴漏，上半年各类零星分散税收比去年同期增收210多万元，增长32%，预计全年将新增税收460多万元。特别是过去一些“征收难”的小税种，收入均有了大幅度增长。如车船税增长近5倍，房产税增长22%，城建税增长36%，印花税增长13%，土地增值税增长80%。