美国城市群内的竞争与合作

　　回国的时候，朋友问我住在美国什么地方，我总是说达拉斯（Dallas）。实际上，我居住的城市名叫普莱诺市（Plano），该市位于达拉斯市北面，是一个只有十几万人的小城市。当然，我称自己住在达拉斯，也没有错，因为普莱诺市是大达拉斯地区中的一个城市。

在达拉斯市的西边，还有一个城市叫沃思堡（FortWorth），把达拉斯和沃思堡加在一起就是大达拉斯市或者叫达沃地区，更准确地讲，达沃地区是以达拉斯和沃思堡为主体，还包括周围的许多中小城市。

　　在美国，达沃地区这样的城市群被称为metropolitanarea（大都市地区）。美国有许多这样的城市群，在一定程度上，美国的经济主要集中在这些城市群，尤其是对外贸来讲，这些城市群更是起到主导作用。据美国政府统计局的数据，在2007年，美国前25名的城市群，外贸总额达到2.89万亿美元，其中达沃地区名列第十五，外贸额为583亿美元，比去年增加了17%，是增幅最高的地区之一。而达沃地区外贸激增的一个主要原因，就是与中国的贸易有极大的增长。在外贸额居前25名的城市群里，洛杉矶位居第一，贸易额为3294亿美元，纽约地区（贸易额2950亿美元）占第二位，底特律地区（贸易额2385亿美元）为第三位。城市群内部如何竞争

　　美国各地有相对的自治权，尤其在经济上，不仅各个州，而且每一个城市都可以相对独立地运行，并且有所竞争。但这并不是说，城市之间都是各行其是。相反，通过城市群的概念和实践，城市之间有很好的合作，在合作中可以争取最大的利益。拿达沃地区来说，它下面有12个县，以及达拉斯、沃思堡、雅林顿等几十个城市。按美国的体制，州政府没有管理这些城市的权力，各个城市的政府都是对当地选民负责。因此，达沃地区范围内的城市，都有自己的施政方针和经济发展目标。从一定程度上，这些相邻的城市也是在经济上积极地竞争。但这些城市又必须很好地配合，才能在竞争与合作中实现利益最大化。

　　在竞争上，为了自己选民的利益和本地经济的长远发展，城市的政府之间可以说竞争非常激烈，各自拿出绝招，毫不相让。不仅政府在参与竞争，选民也都参与到竞争之中。例如去年，美国著名的橄榄球队———达拉斯牛仔队要从达沃地区的艾文市搬到别的城市。牛仔队要搬家的原因，是现有的体育场太旧，牛仔队的老板想建设一个新的体育馆。其实除了要一个新体育馆外，牛仔队的老板还有更大的打算。建设新的体育馆，要花几亿美元，牛仔队的老板要艾文市出钱，结果艾文市觉得不划算，没有满足牛仔队的要求，牛仔队当然要宣布离开艾文市。消息一公布，就有几个城市站出来，竞相争取牛仔队去安家。最后主要竞争对手有两个，一个是位于达拉斯与沃思堡之间的雅灵顿市，另一个是达拉斯市。经过相当长一段时间的谈判，牛仔队最后相中了雅灵顿市，因为雅灵顿市答应了牛仔队的出资要求。要出大笔资金，雅灵顿的市政府开始也做不了主，政府将一个增加税收和发放债券的提案交予选民公投，结果多数选民愿意让牛仔队到雅灵顿市安家。虽然达拉斯没有接下牛仔队，但大家高兴的是，牛仔队并没有离开达沃地区，而雅灵顿市政府和选民则更有远见，因为牛仔队用新的体育场做筹码，将2012年美国橄榄球超级杯引到了雅灵顿，一个超级杯就可以给雅灵顿市带来数亿美元的经济效益，当然整个达沃地区也跟着沾光。紧密合作赢得共同利益

　　为了共同利益，达沃地区内的城市之间也有非常紧密的合作，除了在具体项目上，城市之间进行合作，达沃地区的城市还共同发起，成立了“大达拉斯经济发展委员会”。这是一个民间组织，该组织领袖并非由政府官员担任，“经济发展委员会”的管理和行政人员所聘用的专职人员，也都是曾在公司任过要职，“经济发展委员会”的董事会成员都是一些大公司的主管。“经济发展委员会”实行会员制，达沃地区的公司大多是会员。由于是民间组织，该组织并不负有政府计划的功能，而是按市场的需要，起协调作用，并为整个达沃地区的经济发展作咨询和规划。事实上，“经济发展委员会”这样的民间组织，其历史可以追溯到100多年前，在1874年，达沃地区便成立了一个贸易协会。在1909年，贸易协会和其他几个民间的经贸组织联合，成立了“大达拉斯经济发展委员会”，从此开始协调本地的经济发展，并在全美和国际上积极推销达沃地区。

　　过去几十年，达沃地区的经济发展也有高有低，并有多次战略转移。达沃地区曾经是能源中心、电讯中心、金融中心。打造这样的中心以及完成战略转移，一个城市是做不到的，这有规模经济的因素，也有各城市取长补短的原因。达普国际机场是美国最大的客运和货运机场，达沃地区所有城市都需要这个规模巨大的国际机场，但单个城市在投资和使用上显然无法独自承受。更重要的是，在美国，各地都在竞争大公司的业务，其中主要包括吸引大公司的总部和重要分支机构到本地安家。因为大公司来了，税收和工作机会都随之而来。各地都争着为大公司提供税收、投资环境和人力资源上的优惠条件，但这些是一个城市所不能提供的。在这方面，城市群要比单个城市有更大的优势。前一段时间，美国波音公司要把总部从西雅图搬出来，达沃地区参与了竞争，最后进入到前两名的争夺。当时，向波音公司提出请求的，就不是以一个城市，而是以达普的城市群地区去参加竞争。最后，波音公司选择了去芝加哥地区，但也足见达沃地区的实力。此外，从大公司设立总部来看，达沃地区也有相当的优势，艾克森石油公司的总部就在达沃地区的艾文市，德州仪器等世界著名公司也都在达沃地区设立总部。

　　总的来说，在美国，经济最发达的地区，都是达沃地区这样的城市群，因为城市群有许多单个城市难以竞争的优势，其中也包括城市群里的竞争与合作。在这方面，中国许多崛起的城市群也可以借鉴美国经验，比如以上海为首的长江三角洲，就是一个非常好的城市群，其经济的发展不仅需要城市之间的竞争，更需要在城市群概念下，城市之间的平等合作以及对外的整体发展战略。（作者系旅美资深咨询顾问）