“九龙治水”：我国担保业多头监管令人忧

　　　近日，中担投资信用担保有限公司宣布正式入驻北京金融街。在其乔迁之喜的庆祝活动上，不少出席的担保界人士却对国内担保业的前景表示了担忧。北京信用担保业协会会长李世奇接受本报记者专访时表示，国内担保业现在正处在行业生命周期的发展阶段，需要政策引导和支持，但现存的行业当前处于多头监管状态的问题，制约着行业的发展。

　　说起现在北京担保业的发展状况，李世奇称其“健康”，并列出几项数据支持——一方面，北京担保行业代偿率普遍较低，在2%以下；代偿损失率则不到1‰。另一方面，截至2006年年底，北京63家担保公司共赢利2亿人民币，共为8000多户中小企业担保，解决融资问题。据李世奇介绍，目前我国担保业的业务主要包括中小企业融资担保、工程担保、车贷房贷担保等，如中担投资信用担保有限公司就是致力于为成长型优质中小企业解决融资问题的专业担保机构。

　　国内担保业的大前景虽然向好，但是李世奇也指出，现在担保业国内担保业多头监管的状态令人堪忧。

　　据了解，国内担保业的监管机构几经转换。最早归中国人民银行管理；1998年政府机构改革，该职能从人行分离；1999年明确由财政部金融司监管，有关部门配合。后来，因为涉及住房置业和中小企业贷款，建设部、原经贸委也都对担保业发展起到了重要作用，即通过一系列政策条文的发布，推动了地方担保机构的成立。

　　李世奇在接受采访时用“九龙治水”形容国内担保业这种多头监管的状态。他表示，发改委，财政部，银监会，建设部等的相关部门都参与对担保业的监管，发改委和财政部每年还会对担保业做相关统计，统计结果各异。李世奇说，这种多头监管形式直接导致的结果是各自为政，没有人对担保业的整体发展进行规划设计，全行业缺乏明确的准则和规范，管理相当松散。

　　一些业内人士告诉记者，中国担保行业是由多个政府部门共同推动发展的，但由于历史尚短，无论是理论研究还是实践操作都处于摸索探讨的阶段。因此，在行业发展初期，各相关部门及社会各界对担保行业的定位和认识难免存在着些许差异。主要体现为过于强调中小企业信用担保的作用，没有明确区分政策性和商业性担保业务，对担保机构监管关注不够，同时对担保业务监管细化程度不足等方面。这些认识上的差异，正是行业监管问题的根源，对整个行业的发展也产生了一定阻碍。因此，他们认为，国内担保业要生存发展，除了担保业自身需要改造外，其生存环境还需进一步改善。