检察院发现受贿案共性:行贿受贿都“爱”购物卡

　　购物卡作为时代经济发展的产物，确实给人们带来了很大方便。但是，这个方便的小卡却被行贿受贿者一直用来作为犯罪工具。尽管法律和法规以及红头文件都明令禁止，但是，购物卡在中国从来就没有消失过，而且被一些人用得出神入化。

　　购物卡不张扬商家成“贿托”

　　在商场购买的购物卡，都是不具名、不挂失的，而且大都可以在同城范围内使用，且能够反复充值使用。有人戏称给有关部门送礼送张购物卡实际上就是给人送个“电子红包”。这种“商贿红包”既不张扬又能达到目的，比使用实名制的银行卡“安全”得多。

　　一些基层干部认为，那些购买购物卡(券)的单位，绕过了有关财务制度的管理与监督，危害了国家的经济利益。而那些依靠手中特权收受购物卡(券)的人，总感觉自己接受的是“礼节”，合乎中国国情，没有“现金贿赂”的心理压力，因此购物卡(券)实质上助长了权力腐败行为。

　　商家开展高额的购物卡业务，其实就等于在公然充当“贿托”———用金融业务的手段，做行贿受贿行为的“中介”。

　　利益驱使商家“顶风作案”

　　购物卡之所以盛行，关键在于它能够给商家带来巨大的经济利益。售出几十万、乃至上百万或千万的购物卡，商家就可以提前囤积大量资金。但这时如果商家携款潜逃或者倒闭，容易给消费者造成大量不必要的损失。购物卡的盛行，破坏了正常的市场经济秩序和金融管理秩序，助长了不正之风。从某种意义上来说，购物卡(券)是廉政建设的腐蚀剂，应该引起全社会足够的警惕。

　　从上个世纪90年代开始，我国有关部门就禁止商家发行代币、购物券。1995年通过的《中华人民共和国中国人民银行法》规定：“任何单位和个人不得印制、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通。”

　　1998年12月11日，针对社会上购物卡(券)盛行现象，国务院纠风办下发了通知，“禁止印刷、发售、购买和使用各种代币购物卡”，购物卡(券)才在全国的喊打声中逐渐偃旗息鼓。

　　2000年5月1日开始实施的《人民币管理条例》再次明确规定：“印制、发售各类购物券、代币券等都是违法行为。”

　　2001年，国务院纠风办、国家计委、人民银行联合下发了《关于严禁发送使用各种代币券、卡的通知》，明令禁止发送使用代币购物卡。

　　今年以来，山东省临沭县人民检察院共立查受贿案件13件13人。其中，有12人存在收受他人“馈赠”购物卡的犯罪事实，一人最多收卡45张，累计总金额十一万余元，最少的收13张，共计四万余元。

　　被查贪官都有收受购物卡的经历

　　办案中发现，无论官职大小，无论任职时间长短，只要被检察机关立案侦查，绝大多数贪官都供述自己有收受购物卡的犯罪事实，同时也被检察机关侦查证实。仅对近三年来的情况分析，临沭县检察院共立查受贿案件37件44人，其中，有40人收受过他人送给的购物卡。临沭县建设局原局长陈大明，共收卡78张，涉案总金额三十多万元；而小小的县国税局税收征管员王伟，竟也收卡11张，涉案金额四万余元。

　　送卡行贿不分时间场合方便之极

　　送卡具有随意性。送卡人不分时间，场合不定，随意性较大。有时在办公室里，趁无人之机，将卡送给求之办事的人。有时打个电话，把求之办事的人约到室外送卡。有时，官员们走在路上，行贿人也可以随时送卡，这样的人多数对收卡人的行走路线比较清楚，提前在路上等候。例如，今年5月份查办的临沭县乡镇土地所所长胡某，在上班的路上，突然被一村民叫住，他摇下车门玻璃，这名村民送给他1000元的桃源超市购物卡，请求他在宅基地审批手续上给予关照。

　　购物卡行贿的数额显现暴涨趋势

　　通过查阅案卷发现，2004年，送卡面值一般在50元到200元左右。2005年上升到500元至3000元。2006年发展成1000元至8000元。而今年查处的贪官中，临沭县某局副局长刘某创下了历史之最，他收下了一张“新郎西服”购物卡，面值是1.5万元。收卡面值呈现出逐年上升趋势。

　　事后再送购物卡行贿不显山露水

　　收卡时机分为事先送卡和事后送卡两种。事先送卡是为了联络感情，疏通关系，为了以后求之办事方便。事后送卡则是求之所办的事情已经办妥，为了感谢帮忙办事的人，给予一定的好处。笔者通过汇总发现，临沭县检察院在近几年来查处的受贿案件中，属于事后送卡的占了66.3%，他们多数选择在节日前后。而属于事先送卡或者“现点现”送卡的占了33.7%。

　　收卡不像收钱送卡人往往不举报

　　在贪官眼里，收卡不像收钱，风险相对较小。比如收五千元的现金和收五千元的购物卡，如果帮人办事没有办妥，现金自然要被退回，否则，一旦案发，就按受贿处理。而收购物卡则不同，由于种种原因，送卡人往往不去举报，认为送的是卡，又不是钱，即使举报，有时候也不会被法院认定，在处理结果上当然要比“受贿”轻得多。

　　2006年农历八月十五，王某怀揣5000元现金第一次登门，土地局副局长死活不肯收，第二次他让这位副局长的一位朋友送去，结果仍然没有收。后来经过明白人指点，他买了5000元钱的苏果超市购物卡送去，该局长只是说“你弄这个干什么”，结果再也没有拒收。

　　用卡行贿可不断充值查实难度大

　　在送卡人眼里，就卡的本身而言，它具有小巧轻便、使用方便等特点，同时还能避免让贪官怀疑是假钞。一张火柴盒大小的购物卡，可以随便充值，想充多少就充多少。2001年1月，国家三部委联合下发了《关于严禁发送使用各种代币券、卡的通知》，要求购买和销售单位，对已经发放的购物卡，须于2001年2月28日之前，给予妥善处理，过期作废，不能再流通使用。但从目前情况看，收卡、送卡风仍然非常严重。其重要原因就是这种隐蔽性强的卡查实难度大。

　　收卡好像有层遮羞布容易被接受

　　收现金和收卡不同，如果当面点钱，似乎是一种赤裸裸的权钱交易，少数贪官往往不会当面“笑纳”。

　　从已被查处的贪官身上看，收取现金还比较谨慎，但收卡就像吃家常便饭一样简单。无论帮人办事是否成功，也无论卡值数额大小，发案前后真正退卡者寥寥无几。

　　购物卡行贿受贿有潜在腐败市场

　　目前，政府官员手里究竟有多少购物卡，恐怕没有人能够说清楚。但是，从已被查处的贪官身上看，只要帮助他人办事，就有收受他人馈赠“购物卡”的行为。甚至有些贪官公然索要购物卡，最常用的方法是变着法子给当事人进行“提示”，让当事人觉得不送卡事情就难以办成。

　　当然，很多“聪明”的行贿者更青睐用卡行贿的方式。

　　从商家的情况看，他们为了经济利益不会过问这个卡是谁买的，谁在使用。因此，购物卡隐蔽的特点也使贪官使用购物卡大胆腐败感到很“踏实”。（张勤伟） (来源：法制日报)