燃油税近期开征面临困境

    □本报记者 周明 北京报道

    国际油价高企,CPI越线,加上近期抗洪形势等综合考虑,近期开征燃油税的可能性不大。消息人士称,有关燃油税改革方案已基本就绪,开征燃油税只是时间问题。

    业内专家表示,开征燃油税的意义已经突破了简单的费改税,而是与当前节能减排以及经济增长方式转型相联系,虽然开征燃油税可能会造成燃油价格“显性”上涨,但从改变消费结构、提高资源利用效率等角度看,燃油税应该尽快“破冰”。

    油价难降 燃油税怎征

    油价问题,成为迟迟未开征燃油税的最明显障碍。中国人民大学财政金融学院教授安体富说,我国燃油税方案已经制定,尚未出台,主要考虑油价较高,出台影响太大。为了稳妥起见,当时以费改税为主要目的燃油税,希望油价下降以后再出台,但是,这一等油价就没怎么下降过。

    有关专家表示,在目前情况下,油价可能还会上涨,再加上燃油税,公众恐怕一时难以承受,政府也有这样的顾虑,现在面临的困境几乎与以前一样。

    北方期货能源研究员王亮亮预测,由于美国炼厂开工水平迟迟不能恢复,今夏美国汽油消费高峰期间国际油价有望延续涨势刷新去年高点,大西洋飓风和伊朗问题也将决定上冲幅度。四季度后,油价将有所收敛,总体水平将比去年略高。

    安体富表示,油价高低与开征燃油税并无直接的关系,“油价越高其实越应该征收燃油税,因为征收燃油税能够引导消费者节约用油。”

    中国社科院财贸所研究员杨志勇也认为,原来担心开征燃油税会对油价产生推波助澜的作用,但燃油税改革相当于费改税,通过改革可以使这项税款的征收更规范。

    节能降耗 燃油税新使命

    去年,我国节能减排目标未能实现,今年上半年节能减排目标又没有实现,节能减排形势严峻。燃油税,被赋予了新的使命。根据国务院此前印发的发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》,我国将制定和完善鼓励节能减排的税收政策,包括适时出台燃油税和研究开征环境税。

    《方案》坚持了此前提出的能耗目标,即到2010年,我国万元国内生产总值能耗将由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下,降低20%左右；单位工业增加值用水量降低30%。

    杨志勇认为,开征燃油税在客观上有消费税的功能,能够对引导消费者节约资源,因此,燃油税开征对节能减排有一定作用。

    安体富也指出,开征燃油税,出台环境税,都可以对节能减排产生积极作用,但完成节能减排更重要的是改变目前地方政府追求GDP的冲动,以及相应的干部考核标准,而燃油税有一定的局限性,只能起到辅助功效。

    部门利益 燃油税关节点

    分析人士称,燃油税的征收早已提上议事日程,之所以到现在悬而未决,并不仅仅是油价居高不下的问题,而油价问题只是其中各方利益调节的基点。

    征收燃油税不仅要涉及石油行业内部的利益调整问题,还需要在交通运输、公路管理等各个领域进行利益的再分配。如果石油产品价格平稳,那么,相关利益各方在进行博弈的过程中,可能会容易达成共识。如果石油产品的价格过高,那么,不同部门之间、不同行业之间在进行利益调整的时候,就容易产生重大分歧。

    比如说,交通部与财政部之间也存在利益平衡的问题。如果燃油税开征,收费权力就从公路局转到了税务局。现在路桥收费是由各个省份的公路监管部门收取,收费所得中相当一部分要归入地方政府；一些地方路桥也由企业、个人投资兴建,燃油税改革后,这笔钱将上缴国家财政,然后再从中划转一部分到交通部门用于修路、养路,因为燃油税属于目的税,要专款专用。这样可能就会影响地方政府利益。

    不过,这不表示这些问题没有适当的解决方案。杨志勇也认为,“没有什么是不适合的”,只是在燃油税改革中需要注意农用车辆、不上路车辆和其他营运车辆的问题。

    其实,海南省早在1994年1月1日就开始实行燃油附加费,对柴油车实行养路费、过路费、过桥费和运输管理费四费合一收取的方式,每月300元；对汽油车,则按每吨1500元收取燃油费。燃油费收取方式是先由加油站预付,再在加油时向车主收取。安体富说,虽说海南目前所实行的制度仍然被称为“燃油附加费”而非“燃油税”,但差别不是很大。

    现在的问题是,如果开征燃油税再度被搁置,那么成品油价格形成机制的改革也可能同样被搁置。因为两项改革都无法回避高油价这一现实。据有关人士透露,成品油价格形成机制改革也已提交发改委。

（来源：中国证券报) 搜狐证券声明：本频道资讯内容系转引自合作媒体及合作机构，不代表搜狐证券自身观点与立场，建议投资者对此资讯谨慎判断，据此入市，风险自担。