福建林改三级跳

　目前福建省内的林权要素市场所涉及的林业产权项目，规模普遍较小，一时还难在产权交易中心挂牌。但随着林业生产者逐渐走上集约化、规模化经营之路，实现规模经济，林业产权项目将成为产权交易中心一大亮点。

　　本报记者 钟志敏

　　集体林权制度改革（以下简称林改）并不是什么创新，只不过是承包经营责任制由田里延伸到山里。福建林改的独特性在于，它是一场由自下而上的尝试最终演变成自上而下的大规模运动，群众的智慧为福建林改的成功提供了重要的借鉴。

　　改到深处是产权，明晰产权是林改的核心，实现资源变成资产。

　　福建林改真正创新的地方是从林改一开始，及时跟进相关配套改革，让林权活起来，实现资产变资本。

　　“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。山上的活林木变成了真正的商品，山林里资源变成可交易流动的资本。资源活了，林农富了，山更绿了，这是福建林改给当地林业发展带来的深刻变化。

　　还山于民

　　山林资源变成林农资产

　　福建省八山一水一分田，是个典型的林业大省。长期以来，由于林权问题没有突破，广大林农“耕山有责、经营无权、分配无利”，守着金山银山，却无法耕山致富。民间流传的“集体林、干部林，群众收入等于零”等顺口溜生动地再现了当时林业的状况。从上世纪80年代开始的几次林业制度改革，如林业“三定”、“林业承包”等都没有解决根本问题。

　　产权问题，成了福建林改的核心问题。

　　在明晰产权的问题上，福建省永安市洪田村第一个吃“螃蟹”，成了中国林改的“小岗村”，为福建省全面林改提供了有益的借鉴。

　　群众的智慧，成就洪田村的创举。

　　洪田村山多田少，23218亩土地总面积中，耕地只有1017亩，山地却占了18908亩。其中商品林12812亩，生态公益林6053亩，全村森林覆盖率高达81.4%。

　　靠山致富成为当地群众孜孜以求的梦想。

　　1998年10月开始，洪田村在征求大部分村民同意的情况下，开始摸索新的林改道路:

　　通过林业站评估的所有山林按当时在册的合法人口均分，在产权均分到人的基础上，考虑到单家独户不利于经营管护，实行联户经营。

　　利益分配上实行农民个人得“大头”，集体得“小头”，原有山林材积的70%归承包户，30%上缴村集体；新增材积80%归承包户，20%上缴村集体。对生态公益林按照就近管护原则，采取与用材林捆绑方式承包给联合体管护，严格实行“砍一罚十”的考核办法。

　　针对人口增减变化所带来的利益不平衡，洪田村采取了“动钱不动山”的办法进行调整：每5年生产木材所得的利润，按人口平均得出分红额，人口增加的补入，人口减少的付出。

　　“没有经验可借鉴，没有红头文件作支持，通过群众的智慧，洪田村解决了林改过程中一个又一个的难题，是林农们从实践出发的一大创举。”福建省林业厅负责人表示，福建林改集中了广大群众的智慧，通过自下而上的实行得到肯定后，进而形成自上而下的大规模运动，这也是福建林改如此顺利并获得成功的重要原因。

　　2003年4月开始，福建在全省范围内推行集体林权制度改革。其核心就是实行集体林木林地家庭承包，以法律的形式颁发林权证书，将集体林变成真正意义上的民营林，林农可按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，将林木所有权、林地使用权流转、变现。到去年年初，福建省11602个行政村和7547.5万亩林地明晰了产权，分别占总数的99.5%和97.2%。全省非共造林比重由1998年的不足20%提高到2005年的65%以上，林业总产值从2003年的720亿元增加到2005年的920亿元。

　　林权“活”了

　　由资产经营转向资本经营

　　明晰产权，仅仅是林改的第一步。分山不是目的，目的是调动林农的积极性，实现林业可持续发展。福建省在林权制度改革中，不失时机地推出了各项配套改革措施，让山林活起来。

　　2003年林改后，林农对林权证到底有什么用，心中没数。对此有一个形象的说法是：“"绿色银行"好是好，就是天天不开门。”

　　如何打开“绿色银行”，让林权“活”起来呢？答案是——把林权作为一种资产，进行各种形式的流转，也可以拿来抵押贷款，促进林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置，让活的资源变成活的资产。

　　在林权流转中，规范流转是十分重要的。

　　福建永安洪田村，有两片面积和蓄积量大体同等的山林。林改后，两位山林主人都想流转变现。其中一位，只进行个别沟通，以每亩700元转让。而另一位，采取公平竞标方式，结果以每亩1600元成交。

　　这种因交易方式的不同和信息的不对称造成的收益反差，在林权流转早期并非个案。如何规范流转，建立合理的价格形成机制，保护交易双方的合法权益，防止流转中的坑农、投机、炒作等作为？福建永安市建立的林业要素市场，就是有益的尝试。

　　这个市场由林权登记管理中心、森林资源资产评估中心、木竹交易中心等组成，负责全市林木林地权属登记和动态管理、林权流转管理、林权证抵押管理，森林资源资产评估服务，收集林权流转交易、林权证抵押、市场行情等相关信息，并通过电子显示屏对外滚动发布。通过公开、规范的交易，使林地、林木价值得到合理体现，流转变得井然有序。如今，福建省内有50几个这样的林业要素市场，林权流转规范得到了有力的保障。

　　为了不让流转过热或过频以及在流转中个别人的投机炒作，福建省采取了限期（1个轮伐期限流转）、限量（部分林权流转）、现货（现有成熟林权流转）的“三种流转模式”，严防林农重新“失山失地”，实现均山、均权、均利的目标。

　　福建省产权交易中心副总裁郑康营认为，目前福建省内的林权要素市场涉及到的林业产权项目，规模普遍比较小，所以一时很难在产权交易中心挂牌。但是，随着林业生产者逐渐走上集约化、规模化经营之路，实现规模经济，林业产权项目将成为产权交易中心一大亮点。

　　林权要素市场对促进林权抵押政策顺利实施起了重要的作用，它成为林农和银行之间沟通的桥梁。权证抵押贷款通过林业要素市场职能作用的发挥得到实现。

　　林权证可以用来抵押贷款，这是福建林改的一大创新。

　　如何让银行认同林权证作为抵押贷款的依据呢？福建省推行的“一个确认、两个承诺”制度，直接给银行吃了定心丸。即经林业部门确认林权证的真实性与合法性，承诺在抵押贷款期间所抵押的林木未经抵押权人同意不予发放采伐许可证、不予办理林木所有权转让变更手续。此外，政府还通过拓展森林保险，降低银行林业信贷风险。

　　在各种政策的有力支持下，2004年初，福建永安市在全国首次试点发放林权证贷款100万元，首开林权抵押贷款的先河。接着，福建省林业厅与国家开发银行福建分行在全国率先签订了开发性金融合作协议，并在永安市开展构建信用平台试点。在永安试点的带动下，福建许多地方纷纷跟进。目前福建已形成三种主要模式：构建信用平台、成立民间担保公司和林权证直接抵押贷款。据福建省林业厅政策法规处副处长池永东介绍，福建正在尝试第四种模式——贴息贷款，即对一些贫困户，政府帮你还利息，贴钱给你造林。

　　林权证抵押贷款，让林农手中的林权证活了起来，真正值钱了，它破解了农村信贷找不到抵押物的难题，为林业开发提供了充足的资金保证。

　　福建永安南门街道的林爱春曾在最困难的时候，先后4次以林权证抵押贷款118万元，成为永安市林权抵押贷款最多的林农。目前，她拥有涉及6个乡镇、街道的7000多亩林地。林爱春说要是没有林权抵押贷款，她不可能办起永安最大的个人“绿色银行”。在福建省许多地区，一批林竹加工企业大力推广“公司+农户+基地”的经营模式，通过林权抵押贷款获得资金支持，出现了“资源培育—林竹加工—产业升级”的良性循环。同时，一些专业造林公司，如永安的森发技贸公司，通过林权抵押贷款，进入竹木加工领域，延伸了产业链。

　　林农高兴、涉林企业满意、金融机构有利可图，这就是林权证抵押贷款政策带来的多方共赢的局面，从而实现林业经营由资产经营向资本经营的跨越。有关专家评价说，林权抵押贷款是一项重要的林业投融资体制创新，增强了林业的自我“造血”功能，促进了林权流转，使规模化、集约化的现代林业经营模式在更大的范围内展开。（中证网） 搜狐证券声明：本频道资讯内容系转引自合作媒体及合作机构，不代表搜狐证券自身观点与立场，建议投资者对此资讯谨慎判断，据此入市，风险自担。