外贸政策大幅调整 青岛出口企业看淡冲击

　　中国正力图通过各种贸易政策“压出口”来降顺差。

　　继7月1日大规模下调出口退税率之后，接下来正在酝酿的政策包括：加工贸易政策调整、进口鼓励产品目录制定，以及更多的出口退税和出口关税调整。

　　但迄今为止，在外贸政策大幅调整、人民币持续升值的情况下，中国出口数据依然一路狂飙：6月，中国外贸顺差高达269.1亿美元，带动上半年外贸顺差冲高至1125.3亿美元，大大超过去年同期614.5亿美元的规模。

　　在新贸易条件下，中国外贸的整体情况和企业如何应对转型，本报拟推出系列调查报道。

　　7月11日，在停滞了近一个月之后，青岛森诺特进出口公司经理时亮终于做成了一单生意：出口500吨三聚氰胺。他觉得这是一个好的势头。

　　自6月初传言政府将调整化工产品的出口退税以来，国内所有大型化工企业皆停止对外报价，导致了相当一批外贸公司陷入困顿。但是随着7月1日出口退税政策的公布实施，和欧洲夏季休假期的结束，时亮说，“估计7月下旬开始，出口就会逐渐恢复到原先的规模。”

　　在中国北方外贸重镇青岛，尽管该市外经贸局统计称，有86%的企业和53.6%的出口额受到退税调整的影响，但是外经贸局计划财务处处长徐政华向本报记者表示，青岛全年的外贸形势并不会受此影响，出口退税调整可能会短期内造成外贸企业经营波动，但却无法从根本上达到“减顺差”的目的。

　　越调越高的出口

　　徐政华作出这一判断的理由是：在过去十余年间形成的“中国制造”力量过于强大，暂时无法被越南等新兴国家替代，因此即使退税调整增加了企业出口成本，企业仍然可以通过提价等一系列措施渡过难关。

　　在青岛，即发进出口有限公司受此次下调退税影响最大，涉及其主打的针织服装2006年出口额高达2.67亿美元。但是即发公司出口部门一名工作人员告诉记者，企业在7月1日之前的老合同上损失比较多，但是此后的合同企业都会做价格调整。

　　事实上，自今年3月以来，中国绝大部分的服装出口公司为了避免出口退税下调的风险，都已经做出过一次以上的价格上调。

　　“现在国内的企业希望三聚氰胺可以提价，而国际买家不愿接受太高的调整，所以双方还是僵持阶段，”时亮说，但他对中国企业在国际市场上的议价能力有充分的信心。2005年，这个行业曾经开打过一场静悄悄的“贸易战”——国际买家联手停止中国采购，以逼迫工厂下调价格。几个月的对峙后，中国的供货商们取得了胜利，毕竟，中国是三聚氰胺全球最大的产地之一，一旦中国供应量下降，全球价格也将随之上扬。

　　国外替代能力的不足，和中国产品在国际市场的地位，令部分接受出口退税调整的产品，出口量保持稳定增幅，同时价格提升，反而在出口总额上取得了“越调越高”的效果。

　　这种优势在一些“两高一资”的商品上表现尤为突出，最明显的例子是，去年9月14日，142个税号的钢材的出口退税率从11%降至8%。并未影响中国钢材今年上半年出口的猛涨。

　　多家外贸公司皆向本报表示，产品价格和出口量取决于国际市场行情，而非出口退税率，只要国际市场需求不减，中国出口的强劲势头就仍将持续。

　　企业看淡冲击

　　而另一方面，中国国内过剩的产能，也很难让企业放弃国际市场。良木股份有限公司是青岛最大的家具出口企业，产品100%出口，2006年出口总额超过6亿元人民币。尽管公司信息部经理贺必东承认家具生产行业利润微薄，大部分企业净利润率不足2%，不过，他称，在家具退税率从13%降到11%后，良木股份不会提价，而是选择进一步压缩成本来消化损失。

　　徐政华说，木制家具因为利润微薄，可能会是一个受冲击较大的行业，他建议，企业可以转而生产一些国家鼓励，没有下调出口退税率的产品。

　　但是贺必东表示，企业肯定会开发一些新产品，但不会根据国家商品出口退税目录进行选择，而会视国际市场需求而定，良木股份也肯定不会放弃全出口的方向。

　　另外一些企业根本感受不到这次震动全国外贸界的冲击，“出口退税下调两个点对于我们没有什么影响。”生产游戏机的青岛三美电机贸易科科长滕以智轻松地说，凭借主要依靠加工贸易的生产方式，三美电机躲过一劫。

　　按照目前中国实行的加工贸易政策，进口料件皆为保税，只有国产料件和加工增值部分需要缴纳增值税后申请退税。2006年，中国加工贸易顺差1889亿美元，超出了1775亿美元的贸易顺差总额。但是一直被认为是中国顺差高企主要原因的加工贸易企业，反而成为受出口退税率影响最小的一环。这也成为出口退税调整无法调低顺差的另一个原因。

　　最新的消息是，政府已经决心对加工贸易开刀，堵住这一政策漏洞。

　　治顺差需要多种措施

　　即使加工贸易和出口退税双管齐下，但中国的顺差仍然不可能在短期内下降，在这一判断上，徐政华与北京一些学者的看法不谋而合。

　　此前，商务部政研室副主任王子先曾表示，单纯的贸易政策调整对出口影响不会太大。即使在“两高一资”、劳动密集型出口企业扎堆的青岛，单纯调整出口退税，也无法有效影响顺差。

　　但财政部已经明确表示，7月1日的出口退税调整是为了“抑制外贸出口的过快增长，缓解我国外贸顺差过大带来的突出矛盾”。因此有消息称，如果下半年出口增速不出现明显回落，国家可能继续对进出口税收做小幅调整。

　　不过，一位商务部研究院的专家表示，出口退税并非如外界所说，是中国政府提供给出口企业的额外补贴。事实上，出口环节中退还企业此前缴纳的增值税，是国际贸易中避免在生产地和消费地重复征税的一贯做法，为各国所通用，并且世界其他国家基本都实行“全征全退”的标准，因此中国政府频繁调低出口退税率，是给出口企业增加税负成本的一种手段，已经让中国企业在国际市场上处于竞争的不利起点。

　　外经贸部门希望的做法是，政府在劳工待遇、节能环保标准上出台更加严格的规定，以此增加出口企业成本。“这样可能比单一的贸易措施更为有效，同时也有利于社会和产业发展。”徐政华说。