和一集团广西取地模式调查 违法主体为地方政府

　　2007年1-5月，中国立案查处涉案土地22万亩，22万亩中的80%，其违法主体为地方政府，或涉及地方政府——这是国家土地副总督察甘藏春7月13日在新闻发布会上的一项披露。

　　作为该说法的一个注脚，广西柳州、来宾两市政府以涉嫌违法违规用地，被中央、地方联合调查达一年之久。

　　令两地政府部门陷入瓜田李下的，是一名为和一集团的房地产企业。该企业为以多家项目公司组合成庞大的民营集团，总部位居上海，在广西，该企业通过与政府部门合作，获得1000多亩国有土地使用权，并顺利将其转化为商业开发用地，获得跨越式发展。

　　柳州市市长陈刚、来宾市市委书记覃瑞祥先后接受了本报记者两次以上的电话采访。

　　覃瑞祥介绍，调查持续到去年下半年，中央调查组将案件交广西方面跟进，广西区纪律检查委员会、区建设厅、区国土资源厅组成地方调查组，牵头人为广西区纪委常委蒋克昌，蒋的另两个头衔是自治区治理商业贿赂领导小组办公室主任、监察厅副厅长。陈刚称，“中纪委查了两次，区纪委查了，这都有结论。”

　　而广西区国土资源厅一知情人士则透露，对照监察部、国土资源部近日发出的土地违法违规案件专项查处行动要求，和一集团在广西的多起土地运作案属“2006年10月以来查处专项”，已列入2007年“回头看”检查名单，重点集中在来宾、柳州等地。

　　叫停的“华侨城”

　　三部委在来宾市瞄准的，是一个名为“华侨城”的烂尾楼盘，占地270亩，地处来宾市国营华侨农场。

　　该楼盘为广西首个大规模侨民安居工程项目，由和一集团下属广西鼎和房地产开发有限公司（以下简称“鼎和地产”）承建，计划投资3.2亿元，总建筑面积约38万平方米，建设周期2年。按规划，整个“华侨城”占地逾千亩。

　　相对昔日的雄心勃勃，项目今日全线停摆。就记者现场所见，“华侨城”一片寂静，工地大部为杂草所覆盖，7幢拆除外架的楼房孤寂屹立在园区边角；此外，园区现场尚有十多处残墙颓垣，属初落地基的主体建筑。

　　覃瑞祥透露，“华侨城”停工，起因于新华社2006年春节前夕发出的一份报告，“从腐败这个角度来写，写得很严重”，引发中央地方联合调查，工程被勒令暂停，鼎和地产逐步撤走。来宾华侨投资区主任覃晓称，“华侨城”全线停工，“是在去年11、12月份。”

　　“鼎和地产告了我们。”覃瑞祥告诉记者，“华侨城”是来宾华侨农场投资开发区所属来宾华侨农场开发投资公司的规划项目，交给鼎和地产去做，鼎和地产预垫工程建设资金。工程进行一半，政府单方面喊停，鼎和地产即向来宾市中级法院起诉，要求开发区赔偿损失。“我们现在正在评估，究竟他投了多少钱进去。”

　　据来宾中院知情人士透露，鼎和地产起诉开发区的赔偿标的达7000万，已经过一审，开发区作为被告没有派出辩护律师，“政府将基本上按照这个数字埋单。”对照来宾华侨农场2006年财务预决算，农场全年工农业总产值仅1597.2万元，而年度利润亏损达375.5万元，比前3年平均亏损增幅68.1%。

　　通过网络检索鼎和地产，查知其注册成立于2004年5月17日，一月后的2004年6月18日，即开建“华侨城”。偌大的安居工程，来华公司与房地产企业的中间谈判、对企业本身的资质认定、首期资本投入、三证办理等等都需要一个基本时间段，区区一个月，鼎和地产真的走完了开工所需必要程序？

　　对于鼎和地产为何能在成立一个月之内接手安居工程，覃瑞祥亦坦陈“我也不太清楚。”覃瑞祥称，鼎和地产没取得这块地的使用权。“土地使用权还在来华公司手上，手续还没办完，鼎和地产还没过得户。”

　　来宾市国土资源局副局长曹红羽证实，该局尚未给鼎和地产颁发土地使用证；来宾市建设规划委员会主任温远辉亦称，该局没有给鼎和地产发过规划书和建设许可证。

　　另外，在“华侨城”施工现场，记者看到大量的三房一厅、三房两厅多种户型，并拿到一份《国营来宾华侨农场侨居职工购房方案（草案）》（2005年9月）。草案显示，项目属安居工程，按照850元/平方米出售，计划建设2070套安居房。户型有三房一厅、三户两厅、四房两厅、楼中楼四种，分别对应90.17、125.31、151.42、185平米四类面积，其中90平米仅占据总套数的1/4，和国家安居房60-80平方米套间规定标准，有很大的距离。

　　开发疑云

　　这种虽涉嫌违规但仍获胜的非常事态，在柳州亦有展现。

　　事态主角为和一集团另一子公司——广西协和房地产开发有限责任公司（简称“协和地产”）。

　　2000年11月，柳州市电器厂破产，由柳州国营佳力电工有限责任公司（简称佳力电工）收购。2001年8月，协和地产及时跟进，和佳力电工收购签订的一份《协议书》。《协议书》内容是：协和地产按23万元/亩给佳力电工，用于支付国企改制职工安置补偿金；佳力电工拿到钱后，办理柳州电器厂133亩国有工业用地向商业住宅用地变性手续，再负责过户到协和地产名下；协和地产拿到地后，开发商品房12万平方米，总投资1.6亿人民币，盈亏自担，项目整体开发建设与佳力电工无关。

　　后佳力电工改制，改制后企业提出停止《协议书》，称该协议属柳州国有企业改制的一个政策安排，非市场行为，尤其是采用私下签约方式转让国有土地产权，直接冲撞了房地产宏观调控“高压线”，整个合同行为应无效。

　　然而，佳力电工要求废约的司法诉讼，却输得干净利落。

　　2005年4月1日一审败诉，柳州中级法院认定协议是“双方当事人真实意思表示”，判决要求佳力电工“继续履行”《协议书》；2005年11月29日，广西区高级法院二审判决，沿用一审“真实意思表示”认定，驳回佳力电工上诉，维持原判。由是，协和地产开始着手接盘原柳州电器厂133亩土地。

　　除柳州电器厂133亩开发纠纷外，记者从其他一些渠道了解到，和一集团在柳州的“非常运作”涉及国有用地上千亩，其中未走招标、拍卖程序的尚有以下几个：

　　“康城小区”——和柳州市建筑工程集团公司合作，将160亩工业用地变性为经营性用地；

　　“丽都花园”——和工商银行柳州分行合作，将原佳力电工二分厂50多亩抵押工业用地变性为经营性用地；

　　“新华庭”——和原柳州市味精厂合作，变性工业用地46亩；

　　“嘉年华庭”——和原柳州市灯泡厂合作，变性工业用地近70亩。