环保“限批”要改变干部考核机制 加大惩处力度

　　国务院发展研究中心金融研究所副所长张承惠：

　　环保“限批”要改变干部考核机制 加大惩处力度

　　2007年以来，环保总局的“限批令”接连而来：1月10日，启动“区域限批”，遏制高污染、高耗能产业的迅速扩张趋势；7月6日，对长江、黄河、淮河、海河四大流域水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”。

　　7月19日，国家统计局发布了2007年上半年经济运行情况，结论之一是高耗能产业增长偏快，节能减排形势依然严峻。此种情况，是禁令不行、是地方和行业利益驱动还是体制机制沉疴难起？国务院发展研究中心金融研究所副所长张承惠博士开出的药方是：改变考核机制、加大惩处力度。

　　记者：“区域限批”和“流域限批”对相关产业和行业的正负面影响如何？政策落实的阻力来自哪些方面？“绿色GDP”为何不能获得更多支持？

　　张承惠： “区域限批”和“流域限批”政策对新建高污染、高耗能投资项目的显然具有较大的抑制作用，对于改善环境、转变经济增长方式也会产生积极的效果。

　　政策落实的阻力当然来自地方政府。由于长期以来习惯于用“上项目”“拉投资”的方式来发展本地经济，解决就业等问题。同时受技术水平、管理能力、人员素质、投资环境等因素的限制，对于很多地方的政府来说，转变增长方式是一件费时费力、难以短期见效的事情，发展高能耗、高污染的传统产业而将由此带来的环境成本、生态成本外部化则是一条发展本地经济的捷径。这种局部利益最大化、将负面影响转嫁给其他地区的做法如果没有根本转变，我国转变生产方式，实现绿色GDP的目标就无法实现。为此，必须尽快改变干部考核、提拔的机制，调整建设项目的决策标准，加大对违法违规行为的惩处力度。

　　记者：和“限批”一样，改变经济增长过度依赖投资和出口的模式是中国经济今后的长期话题，请问如何改变？从哪些行业和产业入手？

　　张承惠：改变经济增长过度依赖投资和出口是一项长期的任务。为此，一是要大力发展高新技术，提高传统产业的技术含量；二是要尽快消除部分领域存在的垄断问题，因为垄断往往会抑制竞争和创新；三是要通过政策引导积极发展节能减排产业；四是要积极发展服务业，降低制造业在国民经济中的比重。

　　记者：您认为，在目前环境和资源压力空前加大的背景下，如投资农业、服务业、节能减排业，其商业价值最大化的实现是否还需要相关的政策优惠？各市场主体应做出什么样的努力？

　　张承惠：发展绿色农业、节能减排业当然需要政策支持，应当使这些行业能够获得比其他行业更高的投资回报率并降低投资风险，这样才会吸引更多的投资者进入这类行业，才会引导原有从业者（如农业）改变自己的生产经营方式。目前政府在这方面做得还很不够，尤其是部门之间的政策协调不够，地方政府对此也很不重视。

　　例如,北京市是一个雨水很少，但太阳光照充足的地区，太阳能产品应很有市场，但现实情况却恰恰相反。究其原因，一是建设管理部门未能将利用太阳能要求列入建设规范，二是地方政府在审批房地产项目时没有提出强制性要求或鼓励政策，对现有房屋也没有政策引导，导致一些物业管理机构为保持社区外观的完整性甚至拒绝业主自行安装太阳能热水器。