北部湾经济区开放开发方案初定 三港一市布局

　　本报记者 陈善哲

　　北部湾经济区开放开发方案初定 三港一市布局五大功能区

　　广西北部湾经济区的轮廓正逐渐清晰起来。

　　7月份，广西壮族自治区政府在制定了《广西北部湾经济区开放开发总体方案》（下称《方案》）。

《方案》阐述了建设广西北部湾经济区的背景与条件、总体要求和主要任务以及保障措施等。《方案》还以较大的篇幅探讨了北部湾国际通道建设和北部湾的重大产业布局。

　　7月23日，广西壮族自治区党委书记刘奇葆参加了全国政协组织的“加快广西北部湾经济区开发与建设，推进北部湾区域经济合作与发展”的专题协商会。刘奇葆在会上表示，在国家发改委的指导下，广西初步形成了北部湾经济区的开放开发总体方案，并按主体功能区划等理念制定了区域规划。

　　在政协的协商会之后，《方案》和区域规划将报请国务院审批。

　　北部湾经济区的定位

　　不少全国政协委员和国家发改委、环保总局等相关部委的领导参加了7月23日的专题协商会，《方案》被分发给与会人员参阅和讨论。

　　根据《方案》，北部湾经济区主要由广西南部的南宁、北海、钦州、防城港四市所辖行政区域组成，陆地面积4.25万平方公里，拥有海岸线1595公里，2006年底常住人口1240万人，GDP总量为1439亿元。

　　中国与东盟日益巩固的战略伙伴关系，为北部湾经济区的建设提供了地缘政治上的逻辑合理性。中国－东盟自贸区将在2010年建成，而广西又处在中国－东盟合作、大湄公河次区域合作、中越“两廊一圈”、泛珠三角以及西南六省市协作的多区域合作的交汇点上。

　　《方案》还特别提及：“越南等周边国家近年来的迅猛发展，不仅影响了东盟相关国家的政治经济格局，也为相邻的北部湾地区的发展带来了新的压力和挑战。”

　　《方案》认为加快北部湾经济区的开发至少具备五方面的意义，其中包括“有利于推进中国－东盟自贸区建设”、“有利于更好地服务国家周边外交战略及国家能源和重要资源的国际合作战略”，以及“有利于完善中国沿海地区区域发展布局”等。

　　中国的沿海地区显然已经成为经济活动最为活跃的区域。在这条漫长的经济齿轮上，惟一的明显缺口正是广西北部湾地区。《方案》列举的数据有力地支撑了这个事实。

　　北部湾经济区规划港口岸线228公里，目前已开发的港口和临港工业占用岸线17.2公里，仅占规划岸线的7.5％。该区域土地资源丰富，现有建成区和交通占地面积仅分别占总面积的0.93%和1.25％。

　　全国政协经济委员会副主任、北部湾开发区专题组组长陈清泰说，广西北部湾经济区特别是三个港口城市还是一张“白纸”， “后发优势的最大亮点是可以以科学发展观重新审视先行发展地区的经验和教训。”

　　外界一直关注广西北部湾经济区的功能定位。《方案》为此提出：“立足北部湾，面向东南亚，沟通东中西，服务西部大开发，建设成为我国西部对外开放的门户和枢纽，中国－东盟区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，面向东盟的开放合作示范区，逐步成为我国沿海经济新高地和发展新一极。”

　　国家发改委副主任杜鹰(杜鹰新闻,杜鹰说吧)评论说，这是各界比较一致的看法，也符合中央的指示和北部湾的实力，下一步的重点是细化做实这一功能定位，要在开放与合作两个关键问题上进行评估，并提出分阶段的目标。

　　五个功能组团

　　陈清泰认为，广西北部湾经济区应该特别注意作为一个整体进行规划，注重整体效益。“三港一市应优化空间布局，形成各具特色的产业功能分区，实现互补发展。”这也是关注北部湾经济区发展的官员和学者们一致的观点。多年来，尤其是三个港口城市在功能定位和产业选择上常有冲突。

　　因此，三港一市在未来北部湾经济区中各自扮演什么角色，承担什么功能，布局什么产业，事关三港一市的发展前景。

　　《方案》认为北部湾经济区将大体形成5个功能组团。

　　第一个是南宁组团，重点发展高新技术产业和商贸、金融、物流等现代服务业，建设成为面向中国与东盟合作的区域性国家城市、综合交通枢纽和信息交流中心。

　　第二是钦州、防城港组团。发挥深水良港的优势，重点布局临海重化工业，建设大型组合港，目标是“加工制造基地”和“物流基地”。

　　第三个是北海组团，开发“滨海旅游和跨国旅游业”，“发展电子信息、海洋生物等高新技术产业和出口加工业”，建设成为“最适宜人居的海滨城市”。

　　第四是铁山港（龙潭）组团，重点建设铁山港大能力泊位和深水行道，发展“临港工业”，吸纳东部转移产业。

　　第五是凭祥－东兴组团。发挥通向东盟陆路大通道的门户作用，建设“跨国边境经济合作区”，发展“边境出口加工、商贸物流和边境旅游”。

　　到了2020年，北部湾经济区的目标是人均GDP高于全国平均水平，达到39000元，而目前北部湾地区的人均GDP大约为11600元。

　　建设出海国际大通道

　　在对北部湾经济区的宣传中，最经常被人提起的优势是，广西北部湾地区有望成为中国大西南地区最便捷的出海大通道。因此，“建设出海出边国际大通道”被《方案》列为建设北部湾经济区六大任务之首。

　　到了2010年，北部湾争取沿海万吨级以上泊位达到65个，年货物吞吐能力达1亿吨以上，集装箱吞吐量70万标箱。铁路方面重点建设南宁至广州的高速铁路、湘桂铁路电气化复线和南昆铁路复线扩能，推进泛亚铁路东线支线凭祥－河内铁路改造和防城港－东兴－海防铁路的建设。

　　陈清泰表示，尽管广西北部湾是西南地区运输距离最短的港口，但是由于“通道不畅、通道太窄、通道太贵”，加上防城等港口国际航班少，实际上目前各地利用这条出海通道的比例还不高，使西南地区降低物流成本的潜力未能发挥。

　　据陈清泰掌握的情况，西南路网密度低，标准低，而且铁路多是单线、弯急，通过能力差。种种原因导致西南货源取道广西北部湾港口的物流成本高昂。

　　在航空方面，《方案》提出扩建南宁机场，建成我国面向东盟的门户枢纽机场。提升北海机场，增加国内外旅游航线，建成泛北部湾区域性国际旅游机场。